州投资促进局关于州十五届人大一次会议第151J107号建议的答复

一、关于建立健全营商制度。全面系统地梳理现有的营商环境相关规章制度，进一步清理不符合市场规律的僵硬条例，全面清理规范行政审批中介服务，积极学习参考发达地区的先进理念和通行规则，严格执行上级有关政策，持续推进“放管服”改革，简政放权，提高效率，在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利的建议。

（一）建立健全营商环境工作机制。

近年来，州委、州政府高度重视营商环境工作，建立健全了全州营商环境相关工作机制，持续高位推动优化营商环境工作。一是成立州营商环境工作领导小组，着力优化提升营商环境，打造我州营商环境品牌。成立了黔东南州优化营商环境工作领导小组，州委、州政府主要领导任组长，州政府常务副州长、州委政法委书记、州纪委书记、州委组织部部长、州政府各有关副州长任副组长，州政府秘书长、各相关分管副秘书长和州直各有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在州政府，州政府分管副州长兼任办公室主任，州政府分管副秘书长、州委督查督办局局长、州发改委主任、州投促局局长兼任办公室副主任。明确州投促局全面负责统筹调度营商环境建设工作，各级各部门将优化营商环境工作作为一项政治任务抓紧落实。2019年营商环境评估全省第五位，2020年全省第四位，2021年全省排名第六位。目前营商环境工作领导小组办公室统筹调度营商环境工作稳步推进，各项工作机制正常运行。二是建立健全州营商环境监督考核问责机制。2019年以来，我州建立了相应的营商环境监督考核问责机制。州纪委州监委2019年印发了《为促进民营企业健康发展提供有力纪律保障的十条措施》，发布《黔东南州纪检监察机关受理营商环境问题举报的通告》。2020年制发《黔东南州纪检监察机关优化营商环境任务分解表》。在办公场所、政府服务窗口等显眼处张贴“营商环境监督举报”公示牌张，悬挂“举报箱”，设立转变作风“曝光台”。近两年来,全州纪检监察机关共开展监督检查1524人次检查单位1363个次，发现问题131个，已整改117个；问题线索34条，已办结29条。通报8批17起破坏营商环境典型问题，通报25人，党政纪处分18人。州委组织部、州委督查督办局、州发展改革委、州投促局把营商环境评估结果纳入各县（市）、各部门年度目标管理及领导干部实绩考核内容，对成绩显著的单位和个人予以表彰，对成绩较差的单位和负责人进行问责。2021年，州委督查督办局将“营商环境工作”等纳入对县（市）和州直机关目标考核内容，州直机关目标考核营商环境工作由  2019 年的 14 分提高至 2020 年的 20  分，切实提高优化营商环境工作在州直机关目标考核中的分值权重。州委、州政府对2020年营商环境工作成绩显著的个人和单位进行了通报表扬。

（二）提高政治站位，高位推动全州营商环境。

近年来，州委、州政府高度重视营商环境工作，每年召开常务会议、常委会议对营商环境工作进行安排部署，全面高位推动我州优化营商环境工作。一是出台优化营商环境政策措施。结合我州实际，制定出台了《2019年黔东南州营商环境优化提升工作方案》《2020年黔东南州营商环境提升年工作方案》及《黔东南州2021年营商环境大提升工作方案》《黔东南州优化营商环境办法（试行）》《为促进民营企业健康发展提供有力纪律保障的十条措施》《黔东南州人民政府关于进一步提高政务服务水平营造良好营商环境的实施意见》《黔东南州“全省通办、一次办成”改革工作推进方案》《黔东南州州级政务服务全域改革推进方案》等一系列优化营商环境政策措施，为提升我州营商环境提供了政策保障。二是清理不符合市场规律的现行规定。对不符合《优化营商环境条例》的规范性文件进行清理。《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）自2020年1月1日施行后，全州认真贯彻落实，及时对涉及营商环境的行政规范性文件进行“立、改、废”工作，有力保障行政规范性文件合法合规。经清理，我州涉及优化营商环境的地方政府规章0件，涉及行政规范性文件32件（州政府及其部门18件、县市政府及其部门14件），其中保留19件、失效1件、废止11件、修改1件。对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施进行清理。州公平竞争审查联席会议办公室下发了《关于印发<2020>的通知》，对全州2019年以前制定的454件行政规范性文件及其他政策措施进行专项清理，从清理审查的情况看，均未发现涉及排除、限制市场竞争的内容。

（三）深入推进“放管服”改革，持续简政放权，提高办事效率。

近年来，我州高度重视“放管服”改革工作，认真贯彻国家、省放管服改革有关工作部署，成立了州推进政府职能转变和放管服改革协调领导小组，并在州政府办设立了放管服科，加强统筹推进工作，切实提高全州管理水平。一是加大简政放权力度。全州高质量推进简政放权工作，有效完成了国家、省事权承接和调整工作，进一步激发市场主体活力。2020年根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发﹝2020﹞13号）精神，下放4项行政许可事项，其中有1项涉及州级以上部门；取消29项行政许可事项，其中有3项涉及县级以上部门、2项涉及州级以上部门。贵州省人民政府公布省政府令第198号，明确取消行政许可事项12项，其中：州级事权1项；下放行政许可事项2项，其中：下放到州级的事权1项。全面完成了变相审批和许可、重复审批和不必要审批专项清理整治工作。2021年，根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）、《省人民政府办公厅关于公布贵州省级政府部门权力清单和责任清单目录（2021年版）的通知》（黔府办发〔2021〕17号）等文件精神和国务院、省政府有关规章的设立、变更及相关法律法规的修订情况等，州政府办牵头组织开展州直部门行政许可事项、权责清单梳理调整工作，并形成州级权责清单送审稿。2021年6月，调整了一批州级行政许可事项，其中：取消12项、下放县级实施3项、变更事项名称及转变管理方式13项、合并实施11项、新增23项；调整后，州直部门继续实施的行政许可事项181项。2021年12月底，根据省政府办公厅关于对以政府令形式公布调整的行政权力事项开展合法性梳理工作的安排，我州及时对此项工作进行全面安排并指导各县（市）同步进行，目前，已经完成梳理工作，并结合梳理情况进一步修改调整州级权力清单，州司法部门正进行合法性审查。二是进一步压减审批事项。全面推进“四减一优”改革，聚焦“减环节、减时间、减材料、减成本、优化政务服务”，推动更多审批事项“网上办”“一次办”。大幅清理审批事项，推进重大项目投资决策并联审批，推进投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。深化工程建设项目审批制度改革，精减优化规划、建设许可、施工和竣工流程，压缩工程建设项目审批时间至80个工作日以内。实现“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”；全州开办企业时间压缩至1个工作日，实现企业开办“零见面”、“零成本”；不动产登记精减至受理、缴税、缴费领证3个环节；一般登记、抵押登记压缩至5个工作日内办结，一般抵押注销登记、异议及注销异议登记实行即时办结；用电报装实现“三零服务”，低压客户办理环节由4个精简为2个，高压客户办理环节由8个精简为3个；用水、用气办理环节精简为2个；报装办理时限压缩至25个工作日内（含施工审批），取消报装中一切无依据收费。三是“双随机、一公开”监管不断完善。目前，我州已全面建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，成立了以分管副州长为召集人的联席会议，明确市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计、消防救援等市场监管领域17个部门为成员单位，统一思想认识，优化协同配合。印发了《黔东南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《黔东南州市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作考评办法》等制度措施，厘清部门职责，并将“双随机、一公开”监管纳入政府绩效管理，对全州16个县（市）人民政府、州本级17个成员单位进行量化考核，黔东南州市场监管领域部门联合双随机监管工作体制机制全面建立。按国务院、省人民政府规定，全州各级各部门在“双随机、一公开”中严格实行抽查事项清单管理，印发《黔东南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单》（统称“一单”）及抽查计划，并根据监管需要适时更新抽查事项，全州统一建立与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。建立了黔东南州专家名录库，印发《关于建立专家名录库的通知》，在计量、食品、认证认可市场监管领域建立专家名录库，满足了市场监管领域联合双随机监管的需求。近年来，我州全面推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，制定“一单两库”、统筹规划抽查、科学实施检查等监管制度，实现“进一次门、查多项事”。2021年，全州442个监管执法部门开展随机抽查活动13431次，随机抽查监管对象69369户，随机选派执法人员45118人次，其中442家执法单位13431次抽查活动67261户抽查结果已通过贵州省双随机监管平台向社会公开。四是进一步优化服务，提升政务服务效能。深入推进“一证通办、一网通办、一窗通办、全省通办、跨省通办”改革。进一步完善我州“一证通办”事项清单，截止目前，州级共有110余项事项纳入“一证通办”清单；依托贵州政务服务网、云上贵州多彩宝促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，进一步推进政务服务事项“掌上办”“指尖办”。全州43个州直部门、769个县市部门、220个乡镇部门、2397个村居政务服务事项全部纳入贵州政务服务网，实现“一网统管”，为“一网通办”奠定坚实基础。目前，州直部门实现全程网办事项有343项，实现市场监管、税务、医保、教育、人社、农林等领域200项以上事项在贵州政务服务网“全程网办”。州县两级政务服务网上可办率达100%，州级部门共计证照入库种类96项，汇聚各类证照151386份，启用行政审批服务专用章及电子印章518枚；按照“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式要求，我州在全省率先以“大一窗”2＋2模式推进州本级一窗改革。实现同类事项无差别受理、同标准办理。目前，州本级纳入一窗占比达100%，全州一窗占比平均95.38%，州级累计跨部门办理1000余件；围绕便民利企的高频领域和异地办事需求，推动“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”。截止目前，全州累计办理全省通办业务19078件，为办事企业群众节约200余万元；州级关联颗粒化通办事项849项；围绕“跨省通办”打破区域限制，与昆明、中山市等65个地级城市进行了“跨省通办”签约，以劳务输入地为主要目标，初步梳理统计州级跨省通办高频事项126项，切实解决企业和群众异地办理“难痛堵”问题。截至目前，全州累计办理“跨省通办”业务93460件，节省申请人跑腿次数186920次，为办事企业群众节约3738余万元，有效降低了企业群众办事成本。自2019年11月28日12345政务服务热线开通运行以来，累计接听接访群众70.9万人次。2021年6月，我州在全省率先全面完成州、县、乡镇热线整合。整体并入热线14条、双号并行热线16条，取消各级各部门自设热线1266条，形成了“统一号码对外、统一平台受理、统一按责转办、统一限时办结、统一督察督办、统一评价反馈、统一失责追责”的运行模式和工作机制。依托12345热线开通了“电话办”、预约办、企业服务专席等服务事项，提供“7X24小时”不间断服务，开设了侗语、苗语话务坐席。12345政务便民热线已成为处理企业和群众诉求的在线“总客服”、事中事后监管的“预警器”、改进工作作风的“助推器”。

二、关于要使有能力、有规模的本地企业得到更多的政策支持，好的企业和产品，政府应当全力支持和推广；要尽力召回在外地投资经营的本土优秀人士，让他们把技术带回来、把资金带回来，带动更多群众就近就业的同时，也促进本地经济增长的建议。

近年来，我州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关招商引资工作决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，狠抓产业招商工作。

（一）出台政策扶持，大力支持民营企业发展。

近年来，我州在认真贯彻落实省委、省政府出台的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》《进一步促进民营经济发展的政策措施》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》等一系列政策措施的同时，结合我州实际，相继出台了《黔东南州促进科技创新加快科技进步奖励补助办法》《为促进民营企业健康发展提供有力纪律保障的十条措施》《黔东南州关于东西部协作以奖代补鼓励广东企业投资的管理办法（暂行）》《关于支持杭州企业来黔东南投资发展的激励措施（试行）》《关于明确黔东南州关于支持杭州企业来黔东南投资发展的激励措施（试行）适用范围的通知》等政策文件，进一步支持落户我州的外来投资企业和本土企业发展壮大。为吸引本土优秀人士、在外成功人士返乡创业，让他们吧技术带回来、把资金带回来、带动更多群众就近就业的同时，促进我州经济增长，我州在县市特别设立了返乡创业园，如：黄平县、施秉县、镇远县、台江县、榕江县等均建设有返乡创业园，并以0租金出租或减免厂房租金等优惠政策扶持企业入住标准厂房，安心生产经营。据统计，截止目前，全州通过招商引资，招引商品混凝土建设、岑巩县特色食品加工、生猪养殖及技术指导、中药材种植及深加工、精密元器件生产与销售、服装生产与销售、矿泉水生产与销售、电子元件生产、静电服生产与销售、大酒店综合开发、民族工艺制品、环保钢化玻璃生产线及相关配套设施、竹编工艺品加工制作等本土企业100余家，解决就业人数10000余人。

（二）抓实推进电子商务，大力推广本土产品。

近年来，我州大力推进电子商务，建立健全体系，持续推广本土产品。2021年，全州农产品销售量完成60.96万吨，同比增长29.76%，完成省商务厅下达任务的121.92%；销售额完成92.33亿元，同比增长48.78%，完成省商务厅下达任务的154.63%。主要销售品种为生猪、茶叶、生态鸡、蔬菜等。其中：省内销售量47.42万吨，销售额64.93亿元；省外销售量13.55万吨，销售额27.40亿元。一是建体系、搭平台,推动电商线上线下融合发展。在凯里、从江、榕江、麻江、三穗、台江等6个县市建设电商云仓供应链项目，逐步建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓公配”的电商供应链服务体系，为农村电商创业人员提供培训孵化、产品发货、运营推广等服务，为电商创业就业、农产品线上销售打牢基础。依托东西部协作资源，在凯里银田农产品物流园打造集选品、集配、创业孵化为一体电商产业园。银田电商产业园开设农产品电商直播基地，银田物流园开设林下鸡一条街和免摊位费乡村振兴农产品交易区，推动电商线上线下融合发展。积极组织全州农产品流通主体和学校等采购主体入驻“一码贵州”智慧商务大数据平台，一站式汇齐农产品流通全流程数据。2021年，一码贵州平台数据为5.19亿元。二是强宣传，推动电商发展氛围持续高涨。2021年，联合州总工会共同主办首届“礼遇新春  网上乐购”电商年货节活动，组织了16个县（市）的26家网店或电商平台共752款农特产品参与，开展直播活动61场次，产生订单量53608笔，销售额710万余元。积极组织开展黔东南州“苗侗山珍”网络直播带货系列活动。如，2021年9月-2022年1月持续开展金秋梨、百香果、红酸汤、山茶油、食用菌等8场系列专场网络直播带货活动；12月10日-19日，开展9场“乡村振兴  暖冬助农--云上丹寨好物节”网络直播活动等，实现农产品销售67.67万元。三是全力推进产品产销对接，助力企业发展。2021年，与广州、佛山、哈尔滨等重点城市开展农产品产销对接活动共计140次（其中“走出去”106次，“请进来”34次），共签订农产品产销合作协议34个，搭建了粤港澳地区稳定的销售渠道。积极组织企业赴佛山、哈尔滨等城市参加各类展销会、博览会产销对接活动，扩大产品知名度。通过开展线上线下宣传推广及促销活动,为推动我州优质农特产品更好、更快销售奠定了坚实基础。以“中秋节”为契机，积极统筹州县两级，通过东西部消费协作、电商直播等渠道，组织开展“苗侗山珍”中秋礼包消费活动，全州共销售中秋大礼包10万余份，销售金额共计1625万元。

三、关于提供资金扶持、优化融资环境。建立政银企对接制度，完善多元化融资渠道，全力推进企业应急互助基金，有效缓解企业资金流转压力的建议。

近年来，我州为进一步激活市场主体，建立了“政金企”对接工作机制，多措施拓宽企业融资渠道，全力推进企业应急互助基金，有效缓解企业资金流转压力。

（一）搭建“政金企”融资对接平台

近年来，我州常态化开展“政金企”融资对接活动，仅2021年就举办了四次，并承办了贵州省夏季政金企融资对接活动周金融助推黔东南州高质量发展大会，全年共促成签约项目398个，签约金额509.58亿元，落地金额84.08亿元。2021年，全州共计划举办4次“政金企”融资对接活动，其中春季“政金企”融资对接活动已于3月29日举行，签约合作项目共计67个，拟授信金额67.36亿元，其中，已批复项目共计25个，授信金额7.28亿元；未批复项目42个，拟授信金额合计60.08亿元。

（二）搭建“黔东南金融综合服务”融资平台

2021年，州金融办联合人行黔东南州中心支行共同搭建“黔东南金融综合服务”融资平台，截止目前，已有32家金融机构入驻，发布125款金融信贷产品，4410家民营和小微企业注册，帮助1151户企业融资90.52亿元，有效拓宽全州民营和小微企业融资渠道，极大提升企业金融服务“获得感”。

（三）引导金融机构创新金融产品和服务

鼓励金融机构运用大数据、云计算等金融科技创新推出“乡村振兴贷”“微易贷”“林下经济贷”“小香鸡e贷”“极速贷”“助企贷”等20余项线上稳企业保就业专属信贷产品。联合人民银行黔东南中心支行、黔东南银保监分局出台《关于黔东南州绿色企业和典型绿色项目授信指导意见》，推动12家金融机构设立绿色金融事业部，创设“污水贷”“林下经济贷”等40余种绿色信贷产品，全面满足中小微企业的融资需求。

（四）高位推动“首贷难”

州人民政府印发《黔东南州民营小微企业首贷拓展专项行动方案》，成立由州人民政府常务副州长任组长的工作领导小组，并指导金融机构细化专项行动落实方案，推动金融机构成立由“一把手”牵头抓总的工作专班，在信贷规模分配、利率优惠政策、绩效考核制度、尽职免责机制等内部制度和资源配置方面持续向首贷户倾斜，不断扩增金融支持能级。结合无贷户融资特点，推动金融机构创新“首户e贷”“首户快贷”等首贷专属信贷产品，并指导地方法人金融机构推广“再贷款+首贷”支持模式，单列4亿元再贷款规模专项支持首贷户，不断强化首贷对接和服务效能。截至目前，累计对接1.1万户企业首贷需求，向8917户企业发放首贷27.3亿元。

四、下步工作方向

为进一步优化我州营商环境，州委、州政府将以打造一流营商环境为目标，结合您提出的建议意见，我们将继续深入开展优化营商环境工作，贯彻落实好《营商环境条例》《贵州省优化营商环境》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标先进水平，为全州各类市场主体创造良好的投资兴业环境。

黔东南州投资促进局

2022年4月18日