州投资促进局关于州政协第十二届第六次会议第232号提案的答复

潘光珍：

您提出的《关于加强营商环境建设，助推民营经济发展的建议》（第232号）已收悉。感谢您对我州营商环境建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、办理工作开展情况

为扎实做好政协提案办理工作，我局专门草拟了《关于做好黔东南州第十二届第六次人民政治协商会议第232号提案会办工作的函》发至州委督查督办局、州委编办，州市场监管局、州工信局、州政务服务中心等会办单位，并于4月26日上午，邀请、组织州委督查督办局、州委编办、州工信局、州工商联等部门召开了“黔东南州第十二届第六次人民政治协商会议提案会办工作座谈会”，就提案的办理工作进行办理会商。各参会单位根据部门职能职责逐项提出了办理思路、办理措施，进行了充分沟通交流、会商研究。

二、具体提案建议办理情况

（一）关于深入推进放管服改革，切实提高管理水平的建议

近年来，我州高度重视“放管服”改革工作，认真贯彻国家、省放管服改革有关工作部署，成立了州推进政府职能转变和放管服改革协调领导小组，并在州政府办设立了放管服科，加强统筹推进工作，切实提高全州管理水平。一是持续压缩行政审批事项，取消没有法定依据的审批。深化工程建设项目审批制度改革，充分发挥工程建设项目审批制度改革工作领导小组及联席会议制度作用，稳步推进各项改革举措。2020年出台了《黔东南州工程建设项目审批流程图、“一张表单”示范文本及办事指南》《黔东南州全面开展建设项目审批制度改革工作实施方案》，全面开展工程建设项目全流程审批事项清理工作，推行“互联网+工程审批”，实施联合验收、联合审图、区域评估等制度。推行告知承诺制，允许申报材料“容缺受理”。探索成立管网协调办公室，专职负责处理水、电、气涉及占掘路事宜。逐步优化投资审批等一批重点事项审批流程。截至2020年底，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。推行“联动式”并联审批，建立会议通报、会商、项目帮办、全程代办、跟踪督办等制度，实现“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”。截止2020年底，承诺事项办结时限均缩减到法定办结时限50%以内，企业投资项目申请报告核准由法定20个工作日压缩到2个工作日，企业投资项目备案由法定5个工作日压缩到2个工作日。二是加大简政放权力度，进一步提高放权进度和含金量。全州高质量推进简政放权工作，有效完成了国家、省事权承接和调整工作，进一步激发市场主体活力。2020年根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发﹝2020﹞13号）精神，下放4项行政许可事项，其中有1项涉及州级以上部门；取消29项行政许可事项，其中有3项涉及县级以上部门、2项涉及州级以上部门。贵州省人民政府公布省政府令第198号，明确取消行政许可事项12项，其中：州级事权1项；下放行政许可事项2项，其中：下放到州级的事权1项。全面完成了变相审批和许可、重复审批和不必要审批专项清理整治工作。目前，各县（市）正按照国务院、省文件精神进行权责清单调整工作。三是深入推进“双随机、一公开”监管改革，规范监管行为，提升监管质量。目前，我州已全面建立“双随机、一公开”监管联席会议制度，成立了以分管副州长为召集人的联席会议，明确市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计、消防救援等市场监管领域17个部门为成员单位，统一思想认识，优化协同配合。印发了《黔东南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》《黔东南州市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作考评办法》等制度措施，厘清部门职责，并将“双随机、一公开”监管纳入政府绩效管理，对全州16个县（市）人民政府、州本级17个成员单位进行量化考核，黔东南州市场监管领域部门联合双随机监管工作体制机制全面建立。2020年以来，全州321家单位进入平台开展“双随机、一公开”监管工作，开展随机抽查2415次，抽取检查对象11130户，随机选派执法人员7596人。通过部门联合检查，逐步推进“进一次门、查多项事”，避免多次检查、重复检查、任性执法，实现阳光执法。全州实现了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作全覆盖，全州在新型监管体制、制度建立全面完成。四是全面推进政务公开，接受社会监督，进一步扩大公众知情权、参与权和监督权。加强政府网站平台建设，2020年全州独立运行的政府网站共50个，其中包含州政府,16个县（市），33个州直部门网站，搭建了“基层政务公开标准化规范化”专栏，新增我州政府网站栏目两百余个；建立“黔东南州数据开放”平台，开放数据集300余个；打通了政府网站云平台和黔东南州阳光信访系统数据接口，实现两个平台数据资源整合共享。通过政府公报公开相关政策文件，同时在政府网站发布；完成黔东南州政府公报微信小程序建设，将政府公报向移动端延伸；制定《州人民政府办公室政府信息依申请公开办理规程》，畅通政府信息公开依申请受理渠道。2020年共编印《黔东南州人民政府公报》6期，每期免费赠阅量达6400册，全年共赠阅38400册。共收到政府信息公开申请94件，依法进行公开93件。并对政府信息公开申请资料全部免费予以提供。

（二）关于加快推进“互联网+政务服务”，有效提升服务效能的建议

近年来，相关职能部门按照州委、州政府的部署，全面加快推进“互联网+政务服务”，有效提升服务效能。一是推进实体大厅和网上办事大厅标准化建设，着力健全完善政务服务体系。截止目前，全州县级以上政务服务大厅17个，大厅面积88308平方米，设置服务窗口1524个；全州216个乡（镇、街道）政务大厅、2350个村居政务服务大厅投入运行，全州政务服务体系初步实现全覆盖。全州共计进驻贵州省网上办事大厅审批及服务事项104468项。州级依申请六类事项进驻率已达100%。同时，依托贵州政务服务网证照数据共享，实现了取号的证照核验和调用，不断提升电子证照应用能力和水平。二是深化政务服务改革，简化优化办事流程，当好为企业服务的“店小二”。全州围绕“一件事一次办”开展政务服务事项流程梳理。通过系统再造，实现依申请六类+公共服务最多跑一次事项覆盖率达97.31%以上。全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次事项”，严格执行“一次性告知制度”，解决“来回跑”“重复跑”问题。深入推进“全省通办、一次办成”改革，在政务大厅设置“全省通办”窗口，实现“通办”事项异地收件、远程受理、一次办成。截至目前，全州累计办理“全省通办”业务275715件，其中行业通办275471件，综合通办171件，区域通办73件。全面开启“跨省通办”政务服务新模式。充分利用各级综合性实体政务服务大厅建设契机，合理设置“跨省通办”窗口，打造“跨省通办”专区（集成套餐）。通过连线、派出小分队等方式，与广西、湖南、四川等地巩固通对接，积极探索“跨省通办”模式。围绕公安、教育、医疗、社保、民政等重点领域和密切关联群众的高频事项，全面梳理“全程网版”“异地代收代办”“多地联办”等事项，形成联办事项清单。截止目前，全州政务大厅共设置“跨省通办”窗口21个，“跨省通办”事项90项；全州累计为群众办理“跨省通办”业务36211件。深入实施政务服务“好差评”制度，建立标准统一制定、数据统一汇聚、评价统一管理的政务服务“好差评”体系，进一步提升“店小二”服务水平。三是持续推进商事制度改革。自2014  年以来，我州按照省、州有关商事制度改革精神，持续推进我州商事制度改革。截止目前，已完成事项有“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。放宽市场主体住所（经营场所）  登记条件。将企业年检制度改为年度报告制度，“三证合一”、“五证合一”到“多证合一”，名称预先核准改为企业自主申报，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力。下一步将继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”全覆盖工作。四是强化窗口人员培训，切实提高服务能力和水平。出台了《黔东南州政务服务中心窗口及窗口工作人员管理办法》，强化窗口人员的管理，确保窗口人员的稳定；适时召开业务培训会议，提升窗口人员综合服务素质和服务水平；开展政务服务质量专项整治行动，认真开展问题自查自纠，强化暗访整治力度，重点是对服务水平不高，态度不端正，工作不担当、不作为等问题进行整治，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题。

（三）关于降低企业成本和负担，全面激发企业发展活力的建议

为全面激发企业发展活力，我州着力在“落实政策兑现、降低企业成本和负担、强化产业招商和人才引进”等方面发力，助推我州经济社会又好又快发展。一是认真落实各项优惠，确保企业应享尽享，降低企业成本和负担。2020年来，全州认真贯彻落实有关减税降费、用电报装“三零服务”、降低社保费率、减免印章刻制费用及失业保险稳岗等各项优惠政策，进一步规范涉企收费，切实将惠企政策落地落实。积极开展减税降费支持企业复工复产，2020年全州累计新增减税降费72063.93万元惠及全州超3.26万户纳税人缴费人。落实用电报装“三零服务”政策，为122696用户节约14976.38万元。降低企业用电成本，2020年两部制电价政策减免企业基本电费约284.85万元；全州对除高耗能行业以外的大工业用户和一般工商业用户优惠7600.18万元惠及14万多户；共清退不合理分摊电费12.33万元。通过降低社保费率减轻企业社会保险负担36157.31万元。全州16个县市及州本级为6491户新开办企业减免印章刻制费用305.6万余元。为受理失业保险稳岗返还条件的2316户中小企业5.87万人返还3089.82万元。二是培育打造政策高地，设立“惠企政策服务专窗”，帮助企业申请各项资金支持，帮助企业解决用工难问题。出台了《2020年黔东南州提升工业经济发展专项奖补方案》，在全州政务服务大厅设立“惠企政策服务专窗”，全面梳理发布惠企利企政策，充分利用政策引导中小民营企业通过实施技改扩能等做大做强。2020年州级财政拟兑现奖补资金2980万元，其中：58户新入规企业奖补资金610万元，产能提升66户企业奖补资金2370万元。帮助企业申请各项资金支持，2020年我州获得省工业基金支持项目11个，获得资金2.4亿元，指导州工业基金投放项目10个，投放金额1.35亿元，基金投放后，累计带动银行投资3040万元。获得“贵州省工业和信息化发展专项资金”项目76个，扶持资金6868.08万元；“2020年十大千亿级资金”项目24个，扶持资金3070万元；“2020年安全生产专项资金”项目3个，扶持资金290万元；“2020年贵州省大数据发展专项资金”项目3个，扶持资金280万元；“2020年贵州省煤炭结构调整转型升级专项资金”项目3个，扶持资金210万元；“2020年工业企业结构调整中央专项奖补资金”项目6个，扶持资金720万元；“2020年煤炭产业转型升级及瓦斯治理专项资金”项目4个，扶持资金360万元；“2020年度锦绣计划专项资金”项目1个，扶持资金40万元。2020年全州人社部门开展各类招聘会164场，达成就业意向1.16万人，共开展企业技能培训以及以工代训培训2603人，落实培训补贴380.80万元。三是强化产业招商，加大产业整合力度。2020年，我州认真按照省委、省政府工作部署，坚持“一个确保”，推进“五个一批”，落实“三个保障”，积极应对疫情影响，把现代化工、大健康医养、现代农业、全域旅游、园区产业链配套作为重点招商产业，以32个重点产业为主攻方向，以党政主要领导抓招商为带动，以“千企引进”为主抓手，以谋划产业小镇为突破，扎实开展产业大招商。2020年新增重点产业项目到位资金404.5亿元。引进光明集团、天津荣程、新希望六和等优强企业192家；引进产业项目数492个，其中新引进500强企业3家、高新技术企业16家、新引进省级以上产业化农业龙头企业16家。引进光明集团、新希望六和、广东温氏集团等14家企业投资18个标志性产业项目；2020年底全州累计产业招商培育在库规上企业共计1775户，其中，招商引资企业582户、占比32.8%；累计在库规上工业企业267户，其中，招商引资企业186户，占69.6%。2021年，为加快构建现代产业体系，加快提升我州产业规模和发展水平，我州制定了《黔东南州产业振兴三年倍增计划实施方案（2021-2023  年）》，实施产业振兴三年倍增计划，加快建设具有黔东南特色、彰显黔东南优势的产业体系，奋力推动我州经济社会高质量发展。方案中进一步明确发展目标、重点任务及保障措施。四是扎实做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新的建议。全州紧紧围绕全州12大特色农业产业、十大千亿级工业产业、大扶贫、大数据等重点领域，广泛采集人才需求信息，利用贵州人才交流合作网、杭州市引才网，州、县人力资源和社会保障网等平台，发布全州高层次急需紧缺人才需求计划。强化继续教育平台建设，聚焦人才队伍能力提升培养，抓好继续教育登记验证。完成凯里学院省级继续教育基地评估，指导加强基地建设投入，教师人才队伍建设，提升管理服务水平，服务地方人才队伍培训培养。组织基层专业技术人才参加全省基层专业技术人员能力素质提升培训班学习；推荐企事业单位专业技术人才参加省高级研修班学习，进一步提高了我州专业技术人员专业技术和自主创新能力。2020年，全州引进高层次急需紧缺人才294人，其中：硕士78人。五是为进一步降低企业成本，减少企业负担，全面激发企业发展活力，我州印发了《黔东南州2021年营商环境大提升工作方案》，将减轻负担作为重点工作任务进行调度。

（四）关于强化效能监督，狠抓政策落地落实的建议

一是成立州营商环境工作领导小组，着力优化提升营商环境，打造我州营商环境品牌。近年来，州委州政府高度重视营商环境工作，成立了黔东南州优化营商环境工作领导小组，州委、州政府主要领导任组长，州政府常务副州长、州委政法委书记、州纪委书记、州委组织部部长、州政府各有关副州长任副组长，州政府秘书长、各相关分管副秘书长和州直各有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在州政府，州政府分管副州长兼任办公室主任，州政府分管副秘书长、州委督查督办局局长、州投促局局长兼任办公室副主任。明确州投促局全面负责统筹调度营商环境建设工作，各级各部门将优化营商环境工作作为一项政治任务抓紧落实。2019年营商环境评估全省第五位，2020年全省第四位，连续两年提升位次。目前营商环境工作领导小组办公室统筹调度营商环境工作稳步推进，各项工作运行情况良好，州委编办根据《中国共产党机构编制工作条例》《中共贵州省委关于市县机构改革的总体意见》《中共黔东南州委  黔东南州人民政府关于黔东南州州级机构改革的实施意见》规定以及鉴于我州目前各级党政机构限额已用满的实际，建议州政府维持现有的州人民政府工作部门不变，下一步，待中央推进相关领域改革腾出机构限额和行政编制后，州委编办将积极向党委政府建言献策，积极推进营商环境建设机构设置等相关工作。二是完善政府信息公开方式，加强政策解读和宣传工作。2020年来，黔东南州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于政务公开的决策部署，严格对标2020年国家和省政务公开工作要点明确的目标任务，紧紧围绕州委、州政府中心工作，着力加强主动公开、政策解读、平台建设、基层政务公开等工作。政府信息公开主要采取政府网站、政府公报、政务新媒体（微信微博）等方式进行公开，针对政策解读和宣传。印发了《州人民政府办公室关于印发州政府及州政府部门重大政策文件解读办法的通知》，进一步规范完善了政策宣传解读机制。2020年，共开展《黔东南州公共租赁住房运营管理办法（试行）》《黔东南州2020年推进高质量就业扶贫工作的实施意见》《黔东南州2020年稳定粮食生产实施方案》《黔东南州2020年质量提升推进计划》《畅享黔东南消费券发放工作实施方案》《黔东南州2020年高校毕业生就业创业工作实施方案》《黔东南州2020年“菜篮子”工程建设实施方案》等重要政策解读30余次。三是畅通政商沟通渠道，进一步完善党委、政府与民营企业联系制度。近年来，为贯彻落实党中央、国务院有关壮大民营经济的重大决策部署，省委、省政府出台了  《进一步促进民营经济发展的政策措施》，建立“服务民营企业省长直通车平台”；全州认真贯彻落实《服务民营企业省长直通车办理办法》，建立相应的工作机制。州工信局建立和完善黔东南州省长直通车企业诉求办理机制，落实办理月调度分析、季度通报会商制度，明确专人负责、跟踪督办，按月调度各县（市）更新办理及化解台账，每月定期电话回访上月直通车转办件反映人及办理落实情况，确保直通车件件有回音、事事有落实。深入开展领导干部联系服务重点企业工作，充分发挥各部门的职能作用，建立“黔东南州领导干部联系服务重点企业联席会议制度”长效机制。联席会议办公室定期将需州级以上层面推动解决的企业问题困难推送州级联席会议专题研究解决，主动为企业排忧解难，常态化服务企业，切实做到“有难必帮、有求必应、无事不扰”。按照州主要领导带头开展“入企走访”工作活动，深入一线为企业发展排忧解难，为推动  “入企走访”工作取得实效，联席会议办公室建立了《黔东南州领导干部“入企走访”问题困难收集台账》，截止4月20日，共收集困难问题43个，根据县市推送的困难问题，联席会议办公室将定期推送州级联席会议专题研究解决，主动为企业解决实际困难问题。开展涉企政策措施汇编宣传工作，汇编了2018年-2020年州有关部门出台、现行有效的工信、市监、公安、人社、税务、生态环境等部门支持企业发展的政策措施文件12个，汇编成册，供有关企业和部门参阅。州工商联成立了黔东南州工商联（总商会）人民调解委员会，由州工商联（总商会）、州中级人民法院、州检察院、州公安局、州司法局、州市场监督管理局、州总工会等七家单位有关人员组成，同时指导10个县市工商联成立工商联（总商会）人民调解委员会，组织调解民营经济领域存在的部分纠纷问题，营造良好发展法治环境。州县两级投促系统按照2018年1月1日期实施的《贵州省外来投资服务和保障条例》的第十八条“县级以上人民政府投资促进工作机构履行外来投资投诉服务职能，负责投诉事项的受理、交办及督促解决，并向同级人民政府报告有关情况”有关职责，认真做好企业投诉事项的受理、交办、督促解决，并及时报告相关工作。同时，州纪委州监委及各派驻纪检监察组加强了营商环境建设监督工作，在办公室场所、政务服务窗口等显著位置张贴“营商环境监督举报”公示牌，省设立了963555投资投诉热线，向市场主体宣传维权渠道，确保企业诉求得到限时回应、及时解决。四是完善政府守信践诺机制。近年来，为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于政府诚信的工作部署，出台了《黔东南州加强政务诚信建设实施方案》、《黔东南州关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施办法》等文件，州发展改革委积极履行职能职责，印发了《州发改委关于转发<省发展改革委关于推进开展政府机构失信问题专项治理工作的通知>的通知》，现正在草拟《黔东南州进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案（征求意见稿）》，已发各部门征求意见。与州委组织部联合转发《省发展改革委  省委组织部  省信息中心关于做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作的通知》指导相关单位按要求做好有关工作。根据《省发展改革委关于推进开展政府机构失信问题专项治理工作的通知》，为严防发生失信政府增量，指导各县（市）做好有关工作。做好“信用中国（贵州黔东南）”网站的信用信息发布，并免费提供企业“信用报告”下载。截至目前，网站共发布信息3446条，访问量142650条。做好“双公示”数据的归集共享，截至目前，共归集到行政许可2120870条、行政处罚34363条、红名单2550条、黑名单8528条，为实施联合奖惩提供数据支撑。2021年，将承诺兑现作为《黔东南州2021年营商环境大提升工作方案》的重点任务进行督促调度，进一步提升政府诚信。五是建立健全营商环境评价考核问责机制。营商环境评价是由省政府委托第三方机构对全省88个县市区以及10个市州（新区）开展评估，评估方式是采取企业访谈和各业务部门两端印证核验，参评企业随机抽选，各部门查阅系统业务留痕。2020年全州共随机抽查880余家企业参评，填报细项问题2万多个。2019年以来，我州建立了相应的营商环境考核问责机制。由州委组织部、州委督查督办局、州发展改革委、州投促局把营商环境评估结果纳入各县（市）、各部门年度目标管理及领导干部实绩考核内容，对成绩显著的单位和个人予以表彰，对成绩较差的单位和负责人进行问责。2021年，州委督查督办局将“营商环境工作”等纳入对县（市）和州直机关目标考核内容，州直机关目标考核营商环境工作由  2019 年的 14 分提高至 2020 年的 20  分，切实提高优化营商环境工作在州直机关目标考核中的分值权重。州委、州政府对2020年营商环境工作成绩显著的个人和单位进行了通报表扬。由州委宣传部牵头，州融媒体中心具体实施，在州内各级各类新闻媒体设立专栏和“曝光台”，定期和不定期深度挖掘营商环境建设的好经验好做法，树立一批可复制可推广好典型，加强面向中小企业的政策宣传解读，营造良好舆论氛围，增强投资者信心。对影响损害营商环境的人和事，发现一起曝光一起警醒一批。2019年在《黔东南日报》、黔东南广播电视台《黔东南新闻联播》刊登和刊播2批10起破坏营商环境典型问题案例进行点名道姓曝光。2020年对营商环境14家一级指标州级牵头单位“一把手”在减环节、减时间、减费用、优服务、落实政策、完善机制等方面在《黔东南日版》、黔东南州电视台进行公开表态承诺。在省、州主要新闻媒体刊播优化营商环境稿件200余篇。由州纪委州监委牵头，对营商环境工作敷衍塞责、态度恶劣、失职渎职，造成严重负面影响的责任单位及责任人，依纪依规严肃追责问责。由州委组织部牵头，对营商环境整治工作不作为、乱作为、慢作为、组织实施不力的责任单位及责任人，从重从快进行组织处理。2020年，在办公场所、政务服务窗口等显眼处张贴“营商环境监督举报”公示牌张，悬挂“举报箱”，设立转变作风“曝光台”。截止目前,全州纪检监察机关共开展监督检查1524人次检查单位1363个次，发现问题131个，已整改117个；问题线索34条，已办结29条。通报8批17起破坏营商环境典型问题，通报25人，党政纪处分18人。2021年5月，由州纪委州监委派驻第四纪检监察组、州委督查督办局、州发改委、州投促局四个部门组成营商环境专项监督检查组，赴各县市、州直有关部门开展营商环境工作专项监督检查。

三、下步工作方向

我们将继续深入推进优化营商环境工作，贯彻落实好《营商环境条例》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务、法治服务能力和水平，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标先进水平，为全州各类市场主体创造良好的投资兴业环境。

黔东南州投资促进局

2021年6月10日