黔东南州“十四五”工业发展规划

前   言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，准确把握全州工业发展的机遇和挑战，保持战略定力，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，奋力推进工业大突破，努力开创黔东南州工业经济发展新局面，书写工业经济发展新篇章。

根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省“十四五”工业发展规划》和《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件编制本规划，综合考虑黔东南州工业发展基础和条件以及我国进入新发展阶段国内外环境的变化，对“十四五”时期黔东南州工业发展作出系统谋划和战略安排。本规划是指导“十四五”时期黔东南州工业发展的重要依据。规划期为2021-2025年，远景展望至2035年。

第一章  发展基础和条件

第一节  “十三五”工业发展成效

“十三五”时期，在州委、州政府的坚强领导下，全州工信部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，牢固树立新发展理念，严守生态和发展底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，深入实施工业强州战略，扎实推进十大重点工业产业发展，加快传统产业改造升级，深入推进信息化与工业化深度融合，推动工业经济发展方式转变，加快新型工业化进程，全州工业在高质量发展的道路上走深走实，工业经济呈现“稳步复苏、稳中有升、稳中向好”的良好态势。

1.工业经济稳步增长。“十三五”时期，全州累计完成规模以上工业总产值2076亿元，规模以上工业增加值556亿元，年均增速6.3%；工业增值税累计达到59.5亿元，较“十二五”时期增加7.6亿元；500万元及以上工业项目投资累计完成583亿元。

2.产业体系逐步形成。“十三五”以来，全州工业产业门类不断丰富，40个工业大类中拥有29个，占比达73%。重点产业快速发展，基础材料、现代能源、新型建材、大数据电子信息等产业规模均突破50亿元，以能源资源产业为支撑、以生态特色产业为补充的产业体系初步形成。

3.园区承载能力持续增强。“十三五”以来，全州14个工业园区基础设施建设基本实现“七通一平”以上，建成省级工业园区9个、省级特色工业园区2个，凯里经济开发区·医药及食品产业、炉碧·煤电铝产业、丹寨金钟 · 装备制造产业、镇远黔东·白酒产业基地列为省级新型工业化产业示范基地。工业园区已成为全州工业经济发展的主战场，截至2020年底，全州14个工业园区入驻企业970户，其中规上企业224户，占全州规上企业总数的84%；完成规上工业总产值231.18亿元，占全州规上工业比重达85%。

4.信息化水平不断提高。“十三五”期间，全州深入开展“万企融合”大行动，工业企业融合水平大幅提高。截至2020年末，全州完成万企融合标杆项目25个、融合示范项目233个、融合带动企业346户，示范引领作用不断加强，全州融合指数达36.4，较2015年增加了6.6。黔东南陆港、凯里云瀚获省“百企引领”示范企业称号。政务服务“一张网”已覆盖全州16个县市，州县两级政务服务事项网上办理率达到100%。

5.企业培育取得实效。“十三五”以来，全州深入推进亿元企业、中小企业“专精特新”两大培育工程，有效期内国家高新技术企业总数达50家，国家科技型中小企业入库73家，位居全省第二；244户企业成功入围省级“专精特新”培育企业名录库，1户成功入围国家“小巨人”培育企业名录库。积极支持企业建立研发中心、开展产学研合作、创建创新创业（孵化）示范基地，截至2020年底，全州拥有8家省级企业技术中心、4家省级工业设计中心、1家省级技术创新示范企业，3个中小企业孵化基地。

6.绿色发展加快推进。“十三五”时期，全州扎实推进工业节能减排和大宗工业固体废物综合利用，深入开展绿色制造三年行动，万元规模工业增加值能耗累计下降18%以上，年均下降4%，累计消纳磷石膏60万吨，资源综合利用率从2015年的62%提升到2020年底的67%。工业园区环保基础设施建设加快，截至2020年底，依托园区已建成污水处理设施和城镇污水处理厂，园区污水基本实现应收尽收。

7.工业扶贫取得显著成效。“十三五”时期，全州工业战线强化责任担当、主动作为，积极参与精准扶贫，齐力助推精准脱贫。通过开办扶贫车间、吸纳贫困人口就业、加强职业技能培训、开展“万企帮万村”行动等方式，工业行业为打赢脱贫攻坚做出了积极贡献。截至2020年底，全州工业园区就业人数达6.4万人，其中建档立卡贫困户占16%。

五年来，虽然全州工业发展取得了较大成绩，但仍然存在不少困难和问题，工业规模总量小、占比低，全州工业总产值仅为贵阳的16%、黔南的31%、安顺的55%、铜仁的59%，与全省其他市（州）相比差距较大，占全省工业比重仅为3.5%；工业在本地区国民经济中的比重也不高，占地区生产总值比重仅为11.8%，远低于全省平均水平，综合实力偏弱的状况依然存在。重工业比重超过80%，轻工业占比较低，轻重工业发展不协调；规上工业企业数量全省9个市州中最少，占全省比重仅为6%，带动型龙头企业缺乏；特色优势产业小而散，产业链条短，名优特新产品不多，产业结构仍需持续优化。全州工业主要集中在凯里、台江、岑巩、镇远等市县，部分县工业发展步伐缓慢，区域均衡发展面临较大挑战。科技型企业较少，技术人才匮乏，研发经费投入低，创新能力有待进一步提高。

第二节  “十四五”工业发展条件

从内部条件看，黔东南州不仅具有丰富的矿产资源、生态资源，还具有优越的交通区位、较低的生产要素成本以及良好的组织政策，为全州工业发展奠定了坚实基础。

1.矿产资源。黔东南境内已发现煤、铁、金、汞、锌、铅、锑、铜、磷、石灰石、重晶石、白云石等58种（含亚矿种）矿种，其中，重晶石已探明储量1亿吨以上，远景储量3亿吨，占全国储量的1/3以上，全国排名第一；玻璃石英砂岩、锑矿已探明储量分别达3000万吨和9000万吨，均居全省同类矿产资源储量前3位；铝土矿提交备案资源量7000万吨，颁发的探矿权和采矿权4700万吨；饰面石材大理岩、花岗岩、石英沙砾、青石板岩等初步探测量在5亿立方米以上。

2.生态资源。黔东南州作为国家生态文明试验区，生态环境优势突出，森林资源丰富，天然林木主要有常绿阔叶林、常绿落叶混交林和针阔混交林，林地面积有3200多万亩，素有“杉乡”“林海”之称，是全国重点林区之一，也是全省主要用材林基地，全省10个林业重点县中黔东南就占8席。2019年森林覆盖率为67.98%，活立木蓄积量为1.69亿立方米，为全省之冠。生物种类繁多，野生动物1000多种，从江香猪、三穗麻鸭均是我国地方优良畜禽品种；有各类植物3600多种、其中药用野生植物达400多种，太子参、钩藤、乌杆天麻、青钱柳、茯苓等道地药材久负盛名，是全省中药材主产区之一。河流密布，水能资源理论储藏量超过300万千瓦。

3.交通区位。黔东南州位于贵州省东南部，地处黔、湘、桂三省（区）结合部，东与湖南怀化毗邻，南和广西柳州、河池接壤，西连黔南州，北抵遵义、铜仁两市，素有“贵州东大门”之称。沪昆、厦蓉高速和沪昆、贵广高铁穿境而过，清水江、都柳江航道基本打通，黎平、凯里黄平两个支线机场新增多条航线，形成“公路-铁路-水路-航空”立体化的交通格局，使得黔东南州区位优势更为凸显，是贵州对接粤港澳大湾区、珠三角的桥头堡。

4.生产要素。黔东南的生产要素优势主要体现在土地成本和劳动力成本相对便宜。工业用地平均价格仅为280元/平方米左右，在全省9个市州中相对较低。劳动力资源丰富，2020年末常住人口375.86万人，常住人口数量在省内仅少于毕节、遵义、贵阳，可以向非农产业转移就业的农村富余劳动力数量相对充裕。劳动力价格方面，2019年全州城镇单位就业人员年平均工资66464元，不仅远远低于东部发达地区平均工资水平，也比全省城镇单位就业人员年平均工资72113元低了5649元，工业企业用工成本具备比较优势。

5.组织政策。州委、州政府高度重视工业发展，制定出台《黔东南州产业发展三年倍增行动计划实施方案》，完善州委州政府领衔推进十大重点工业产业机制，为产业发展提供强有力支撑。同时，伴随着大力推进新型工业化的一系列政策的加快释放，以及全州深入推进绿色循环工业链条化，打造贵州内陆开放型经济发展先导区和贵州东部大数据产业增长极的部署，黔东南“十四五”工业发展组织政策优势将进一步凸显。

第三节  “十四五”工业发展环境

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，世情、国情、省情、州情都在发生深刻变化，必须认真研判黔东南州工业发展面临的形势，准确把握“十四五”黔东南州工业发展环境，千方百计抢抓战略机遇，积极应对风险挑战，保持战略定力，奋力开启新型工业化新征程。

1.发展机遇。当前和今后一个时期，黔东南州工业发展仍然处于重要战略机遇期。从国际来看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新技术、新产业、新业态不断涌现，各国的经济联系日益紧密、利益日益交融，经济全球化仍然是不可阻挡的历史潮流，支持并践行多边主义仍然是国际社会主旋律，全州工业充分利用两个市场和两种资源、加强国际经济合作交流的可能性必将更大。从国内来看，“十四五”时期，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将加快畅通产业链“内循环”，加速沿海发达地区产业梯度转移，加上东西部协作不断深化，对口帮扶城市合作力度不断加大，为全州承接产业转移带来重大机遇；中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，推进新时代西部大开发、推动共同富裕，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策有所倾斜，为全州补齐短板带来重大机遇；国家大力推进“一带一路”建设、长江经济带发展、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调发展战略，有利于全州融入国家区域协调发展战略，为全州分享国家区域协调发展红利带来重大机遇。从省内来看，全省彻底撕掉绝对贫困标签，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越，进入了新发展阶段。省委十二届八次全会提出把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，高规格召开全省新型工业化暨开发区高质量发展大会，制定出台实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见，大抓工业的决心不断凸显。习近平总书记在开启现代化新征程之际视察贵州，并提出“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的总体要求，全省围绕“四新”抓“四化”的政策导向更加鲜明，为“十四五”时期黔东南州工业发展提供诸多利好。从州内来看，黔东南州在各族干部群众的努力下，奋力打赢脱贫攻坚战与全省同步建成小康社会，也进入了新发展阶段、迈上了新征程。州委十届十次全会提出要“着力构建特色鲜明的现代工业体系，推动新型工业化迈出新步伐实现新跨越”，组织召开全州产业发展和产业大招商暨优化营商环境大会，为全州工业发展带来良好政策机遇。黔东南州良好的生态环境，丰富的土地、矿产、林产、农产以及民族文化等资源，将会吸引大量投资者，为资源开发利用带来发展机遇。同时，黔东南作为民族自治地区，把握好民族区域自治的政治优势，也将会给全州经济发展带来新的突破口。

2.面临挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性风险突出。新冠肺炎疫情全球蔓延影响广泛，经济全球化遭遇逆流，资本跨国流动受阻，一部分产业链和供应链非市场性转移或回流，国际市场波动可能持续加剧。全州工业整体处在产业链中低端，抵御市场冲击的能力较弱，国际市场引发的蝴蝶效应可能导致一部分企业陷入生存险境。其次，我国区域发展差距较大，区域间争夺市场、资本、人才等竞争激烈，黔东南作为典型的欠发达地区，全州与周边一些区域的发展落差比较明显，成渝地区双城经济圈建设、长株潭一体化发展、桂柳经济圈构建、贵阳贵安协同融合发展等，客观上可能产生不利于全州工业发展的虹吸效应。另外，“碳达峰、碳中和”的目标要求对能耗及环境容量等指标日趋收紧，省级计划下达的能耗增量指标有限，对传统产业发展将带来较大挑战；同时，黔东南是长江、珠江上游地区的重要生态屏障，是西部大开发生态建设的重点区域，协同推进经济发展和生态环境保护的考验较为严峻。在资源环境承载能力的硬约束下，如果不能加快转变发展方式，跳出以牺牲资源环境为代价实现发展的旧轨道，未来全州工业发展前景将变得不太明朗。

综合来看，“十四五”时期，黔东南州工业发展的机遇仍大于挑战，深刻认识新征程新要求、新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局，想方设法补齐发展短板，大力推进新型工业化迈出新步伐、实现新跨越，努力推动工业高质量发展。

第二章 总体思路、发展原则和战略目标

第一节  总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，以高质量发展统揽全局，以供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移实施工业强州战略，强化创新驱动、开放带动和投资拉动，着力实施工业倍增计划和产业发展提升行动，大力发展支柱产业，加快发展特色产业，培育壮大新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建特色鲜明、富有竞争力的现代工业体系，推动新型工业化迈出新步伐、实现新跨越。

第二节  发展原则

——创新驱动，高端发展。以创新为第一驱动力，强化企业创新主体地位，完善创新体系，加快创新平台建设，加强创新协作，集聚创新要素，探索创新模式，促进技术研发和成果转化，厚植产业发展新优势。大力改造提升传统产业，积极培育壮大战略性新兴产业，提高技术含量、产品档次和附加值，推动产业迈上中高端。

——生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持发展和生态环境保护协同共进，推动产业生态化、生态产业化，切实把生态环境优势转化为经济优势。发挥国家生态文明试验区优势，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型”产业，确保资源能源利用高效、产品优质安全、产地生态环境良好，促进工业可持续发展。

——优化布局，集约发展。按照特色突出、错位发展、集约高效的原则，明确产业发展定位，调整优化产业布局。坚持规模速度与质量效益并重，引导各类要素合理流动和高效集聚，加快产业向园区和基地集中，提高资源配置效率。

——合作共赢，开放发展。积极融入国内国际双循环新发展格局，在更高水平上扩大对内对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动对接国家重大区域战略，深化对外经济合作，积极承接产业转移，推动区域协同发展。

——市场主导，政府引导。坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。发挥政府引导作用，尊重市场规律、激发市场活力、引导市场预期、规范市场行为。

第三节  战略定位

——打造全国重要的承接产业转移示范区。抢抓我国构建新发展格局的战略机遇，充分发挥黔东南州作为西南地区面向珠三角的重要桥头堡优势，积极承接优质产业转移，在更大范围、更宽领域、更深层次上深化同粤港澳大湾区的交流合作，不断提升工业对内对外开放质量和水平，打造成为全国重要的承接产业转移示范区。

——打造全国重要的钡盐产业循环经济基地和钡盐研发及交易中心。依托重晶石资源富集优势，大力发展钡化工，提高就地精深加工转化率，强化产品创新与研发，积极发展循环经济，推动产业向绿色环保生态方向发展、产业链向中高端延伸，着力打造全国重要的钡盐产业循环经济基地和钡盐研发及交易中心。

——打造全国具有影响力的民族民间工艺品生产基地。依托黔东南民族文化资源优势，加快发展具有地域特色的民族民间工艺品产业，积极推动传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，加速民族民间工艺品产业化、系列化、定制化、品牌化，打造全国具有影响力的民族民间工艺品生产基地。

——打造全国重要的绿色食品工业基地。依托良好生态环境优势，纵深推动农业特色优势产业发展，大力发展生态特色食品精深加工，加快培育特色产业、优强企业、优势品牌，不断提高产业规模和产品附加值，增强市场竞争力，打造成知名的贵州绿色食品工业基地。

——西南地区重要新型建材生产基地。依托石英砂、木材等资源优势，以新技术、新工艺为引领，大力推动资源精深加工，着力发展优质玻璃、陶瓷、木材加工及家居制造等建材产业，优化产业结构，推动产业向高端化、绿色化方向发展，建设形成西南地区重要新型建材生产基地。

——全省重要健康医药产业基地。依托丰富的中药材资源、民族医药特色优势以及生物医药产业基础，大力开发民族医药资源，加快推进中药材精深加工，壮大生物医药产业规模，延伸发展医疗器械、医药服务业和健康融合业，构建具地方特色、富有影响力的健康医药产业体系，打造全省重要健康医药产业基地。

第四节  发展目标

到2025年，全州工业总量迈上新台阶，高质量发展取得初步成效，支柱产业实力明显增强，主导产业进一步壮大，产业创新能力不断增强，集聚发展、融合发展、绿色发展成效显著，质量效益加快提升，现代工业体系初步建成，工业对经济增长的贡献稳步提升，工业综合实力基本达到全省中等水平。到2035年，全州工业高质量发展取得明显成效，工业创新能力大幅提升，质量效益显著增强，现代工业体系基本建成，工业现代化水平明显提高，与全省同步基本实现新型工业化。

——规模总量实现大突破。到2025年，力争全州工业总产值突破1000亿元；规模以上工业增加值突破200亿元。“十四五”期间，500万元口径工业投资累计突破1000亿元。

——结构优化实现大突破。到2025年，全州工业增加值占GDP的比重提高到15%以上，其中，制造业增加值占地区生产总值比重达到12%；工业战略性新兴产业总产值占工业总产值的比重达到16%左右；力争规模以上工业企业突破600户。

——创新能力实现大突破。到2025年，规模以上工业企业研究与开发经费支出占主营业务收入的比重达到1.5%；规模以上工业企业新产品销售收入占比达6%以上。

——集聚能力实现大突破。到2025年，全州园区工业总产值占全州工业总产值比重达到90%左右，建成综合产值百亿元级以上园区3个、五十亿元级以上园区4个。

——融合水平实现大突破。到2025年，“两化”融合、“三网”融合水平不断提高，全州大数据与工业融合标杆项目达25个、示范项目达240个、带动企业达480户；全州两化融合发展水平指数达56，力争达到全省中等水平。

——绿色发展水平显著提升。到2025年，单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量均达国家、省有关标准要求。

表  黔东南州“十四五”工业发展主要目标

注：①规模以上工业是指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。②[]内为累计数。

第三章  产业空间布局

第一节  总体布局

依托资源、交通区位、生态环境等优势，立足产业发展基础，按照集聚集约、优势互补、分工协同、错位发展的原则，大力构建形成凯里工业核心区一核引领，黔东工业集聚区和南部工业集聚区两区推动的“一核两区”产业空间布局。

图1 产业空间布局图

一、凯里工业核心区

以凯麻同城为中心，依托本地资源、交通区位、基础设施、数字经济、人才等优势，加强周边园区资源整合，优化产业结构和布局，建立区域协同发展机制，主动对接粤港澳大湾区、黔中经济区，做大做强以凯里为核心，辐射麻江、丹寨、雷山、台江、黄平等县的工业核心区，重点布局发展新型建材、健康医药、基础材料、大数据电子信息、生态特色食品等产业，着力打造全省重要的经济增长极，为“强州府”行动提供有力支撑。到2025年，凯里工业核心区工业经济占全州50%，实现工业总产值500亿以上。

二、黔东工业集聚区

依托区位优势和产业基础，以黔东一体化为核心，探索一体化融合发展管理模式，优化产业分工，推进产业集聚，促进产业合理布局、错位发展，主动对接长株潭经济区，加快实现与湘西、铜仁等地区的产业联动，形成以镇远—岑巩—三穗为中心，覆盖天柱、剑河、施秉等县的黔东工业集聚区，重点布局发展生态特色食品、现代化工、基础材料、特色消费品、现代能源等产业，着力打造具有全省影响力的黔东经济区。到2025年，黔东工业集聚区工业经济占全州30%，实现工业总产值300亿元以上。

三、南部工业集聚区

充分利用好区域内木材、石材、油茶、茶叶、果蔬、畜禽等优势资源，放大品牌效应，做精做细特色产业。依托贵广高铁、厦蓉高速及毗邻“两广”的交通区位优势，加快打造承接粤港澳大湾区产业梯度转移的桥头堡，构建“榕江—从江—黎平—锦屏”南部工业集聚区，重点布局发展新型建材、特色消费品、生态特色食品、健康医药等产业，着力打造贵州南部承接产业转移示范区。到2025年，南部工业集聚区工业经济占全州20%，实现工业总产值200亿元以上。

第二节  园区布局

按照同城化、一体化的发展思路，优化各类园区布局，科学选择主导产业。实施园区主导产业培育工程，推动各园区围绕主导产业抓发展谋划、抓招商引资、抓企业培育，突出产业特色，推动错位发展与协调发展，引导产业向园区集聚，企业向园区集中，新建工业项目原则上进驻园区，全力提升园区集聚集约能力、辐射带动力、区域协同力，增强园区综合竞争力，推动全州园区高端化、绿色化、集约化发展。

积极创建国家级开发区。按照“以升促建”思路，支持黔东南高新技术产业开发区（含炉碧经开区）申报国家级高新技术开发区，重点发展新型建材、健康医药、大数据电子信息、基础材料等产业，推进产业转型升级，力争打造成为创新支撑有力、产业结构合理、产业规模较大、生产要素集聚的国家级高新技术开发区。到2025年，黔东南高新技术产业开发区（含炉碧经开区）工业产值突破300亿元。

巩固提升省级开发区。加快提升省级开发区发展水平，做好园区顶层设计，明确主导产业，避免同质化竞争，实现错位协调互补发展。台江经济开发区重点发展以新能源电池为主的基础材料产业，镇远黔东经济开发区重点发展以酿酒为主的生态特色食品产业，力争创建两个省级新型工业化产业示范基地。岑巩经济开发区重点发展以碳基材料为主的基础材料产业，锦屏经济开发区重点发展以羽毛球运动装备制造为主的特色消费品产业，丹寨金钟经济开发区重点发展以装备制造和电子信息制造为主的先进制造产业，三穗经济开发区重点发展以服装服饰为主的特色消费品产业，黎平经济开发区重点发展以油茶、茶叶加工为主的生态特色食品产业，从江洛贯经济开发区重点发展民族医药、生态特色食品等产业。到2025年，台江经济开发区工业产值突破100亿元，镇远黔东经济开发区、岑巩经济开发区工业产值突破50亿。

培育创建省级开发区。大力推动榕江和天柱工业园升格为省级经济开发区，榕江工业园区重点发展以木材加工及家居制造为主的新型建材产业，天柱工业园区重点发展以重晶石综合开发为主的现代化工产业，2025年，天柱工业园区、榕江工业园区工业产值突破50亿元。加大黄平、剑河、施秉工业园区培育力度，黄平工业园区重点发展以肉制品加工为主的生态特色食品产业，剑河工业园区重点发展以食用菌加工为主的生态特色食品产业，施秉工业园区重点发展以磨芋、饮料、茶叶加工为主的生态特色食品产业，推动园区尽快满足省级经济开发区条件，创建为省级经开区。

支持打造工业聚集小区。鼓励雷山、麻江发挥本地比较优势，培育发展地方特色产业，推动产业集中成片发展，打造形成具有区域特色的工业集聚小区。雷山重点发展生态特色食品、民族民间工艺品等产业，麻江重点发展生态特色食品等产业。

第四章  加快构建现代工业体系

充分发挥黔东南州资源富集、生态良好、文化独特等优势，立足现有产业基础，以制造业为主战场，聚焦十大重点工业产业，大力实施产业发展提升行动，做强存量、做优增量、做大总量、提升质量，加快构建特色鲜明的现代工业体系。

第一节  大力发展支柱产业

一、新型建材

围绕新型城镇化和乡村振兴建设需求，加快推进建材产业结构优化升级，着力发展玻璃产业，大力发展木材加工及家居制造，积极发展陶瓷及石材产业，改造提升水泥及混凝土产业，加快发展装配式建筑，推动新型建材向高端化、绿色化、集约化方向发展，打造西南地区重要新型建材生产基地。到2025年，全州新型建材产业总产值达到150亿元。

重点发展玻璃产业。依托丰富的石英砂资源，以海生玻璃产业园建设为契机，改造升级浮法玻璃工艺，推动初级产品迭代升级，巩固提升平板玻璃、压延玻璃、建筑玻璃等现有产业基础。大力引进高端玻璃生产企业，积极发展镀膜玻璃、光伏玻璃、电子玻璃、特种玻璃、汽车玻璃、玻璃纤维等产品。积极推动玻璃新品种、新工艺研发，拓展玻璃产品在医疗设备、智能终端设备等领域的应用，实现玻璃产业从生产普通平板玻璃向高技术、高附加值玻璃产品转变，全面延伸玻璃产业链条。

大力发展木材加工及家居制造产业。充分合理利用黔东南州林地林木资源，大力推进木材精深加工，研究出台木材加工产业高质量发展的政策文件，加强对小、散、弱企业的整治、整合，淘汰低效产能和产品，减少资源无用损耗，推动木材加工产业提档升级，提高木材资源利用率。围绕榕江、锦屏、剑河、黎平、从江等地，加快优质木材原料培育，积极推进上游木材加工设备、胶合原料等行业发展，有序推进中游锯材、单板、人造板等加工行业发展。充分发挥木材加工产业基础优势，延伸发展下游家具制造、建筑装饰、文体娱用品等产业，重点发展木制家具，积极开发整装、拆装、折叠、组合、联壁等多类型多种类产品，提升企业个性化定制能力，支持企业生产居室高档家具、办公设备等高附加值产品，推动家具家居行业高端化发展；积极发展竹木藤工艺品、画架、课桌椅等文体娱用品，构建形成从林木种植—林木采伐—木材精深加工—高端家居制造的林木资源综合利用型产业链。

加快发展陶瓷及石材产业。紧跟陶瓷产业技术和趋势，依托行业龙头企业，开发新工艺技术及装备，推动陶瓷建材向调温、隔热、防污、节水型等多功能特性方向发展；以高端化、艺术化为引领，积极开发陶瓷薄板、艺术微晶砖、定制瓷砖等高端艺术陶瓷产品；加快培育上下游配套产业，不断拓展地板、家具、门窗厨卫、建筑装饰等市场领域；加强与佛山产业合作，积极引进先进产能及技术工艺，打造以凯里为核心的建筑陶瓷产业集聚区。充分发挥大理岩、花岗岩等优质矿石资源优势，推动锦屏、从江等地积极发展石材深加工，优化石材切割、拼装、雕刻等工艺，重点发展多品种中高档装饰板材、雕塑制品、石材高端工艺品等，提高产业链附加值；积极推广利用废石、石粉生产人造石材、环保地板等装饰建材，加快打造锦屏青石和从江大理石品牌，巩固发展工装市场，积极拓展家装市场。

改造提升水泥及预拌混凝土产业。积极化解过剩产能，通过产能“减（等）量置换”，有效压减部分低效产能，合理优化生产力布局。大力推进水泥清洁生产和节能降耗，推广适用于低氮燃烧器及分级燃烧技术、烟气脱硫技术及高效收尘技术等成套技术装备，开展低品位原燃料和废物资源循环利用、废气资源再利用等绿色化技术改造，提升绿色发展水平。加快特色砂石产业规模化发展，推动精品砂石骨料加工生产，为下游产业链提供原材料供应。全面提升预拌混凝土行业质量水平，大力发展高（高强、高工压、高耐久性）、大（大口径、大规格、大弯矩）、新（新型建材及制品）、特（特殊功能、特殊用途、特殊规格）的混凝土制品。

培育发展装配式建筑产业。重点推进现代木结构装配式建筑发展，加大技术研发力度，推动产品向防燃、防虫、防潮和防腐方向发展。充分发挥民族特色和地域文化优势，推动苗、侗等少数民族传统村寨民居传承与现代化木结构建筑技术融合发展。积极支持预制装配式混凝土结构发展，加快预制楼板、预制梁、预制墙、预制柱、预制楼梯及其他复杂异形构建开发应用。探索发展装配式钢结构产品，满足建筑行业多元化需求。

二、基础材料

立足资源禀赋和产业基础，以推进资源精深加工和产业结构优化调整为突破口，加快延伸新能源电池、铝产业链，改造提升铁合金，有序发展锑、黄金等其他有色金属产业，推动基础材料产业向产业链高端迈进。到2025年，全州基础材料产业总产值达到150亿元。

重点发展新能源电池及材料产业。依托天能集团等企业产业基础，引导企业加大技术研发力度，大力推动铅蓄电池产品换代升级，积极发展废旧铅蓄电池（有色金属—废旧塑料—废酸）一体化回收利用产业，加快推进废旧铅蓄电池高效绿色处理暨综合回收再利用等项目开发建设，提高产业链绿色化发展水平。依托兴隆碳素、齐力炭碳科技等企业，积极发展石墨烯锂离子电池负极材料。大力引进聚乙烯、聚丙乙烯隔膜及电解液等动力电池配套材料企业。支持天能集团贵州能源科技有限公司加快产业转型，积极发展符合市场需求的新能源电池产业，加快构建电池材料—电池配件—单体电池—电池模组—电池回收综合利用产业链。

优化发展铝及铝加工产业。合理统筹铝土矿资源，采用先进的配矿工艺技术，强化对低品位矿石开发利用。围绕石油支撑剂、陶瓷、耐火材料、磨具磨料、阻燃剂等行业需求，积极发展高温氧化铝、高纯氧化铝等产品。全面提升铸造加工以及铝延压、铝挤压等工艺，积极采用再生铝作为原材料，大力开发高强轻质铝合金、高精铝板带箔、工业及建筑型材等产品。延伸铝合金材料下游应用，发展航空航天、汽车、轨道交通等领域用产品。支持重点企业与高校、科研院所开展合作，推动赤泥综合利用研发及应用，努力构建铝矿开采、氧化铝、铝加工、再生铝及副产物回收利用的产业链。

改造提升铁合金产业。保持稳定现有铁合金产能，大力推进铁合金产业升级改造。重点发展低磷低碳高硅锰硅合金、高纯硅铁等系列铁合金、硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝等高档次的复合铁合金，稳步发展硅锰合金、高碳铬铁等合金行业。加快推动涉锰原料生产企业绿色化改造提升，积极推进电解锰渣制备陶瓷产品等新技术开展中试研究及产业化。

有序发展其他有色金属产业。大力推进清洁高效炼锑新工艺研发，深入开展锑湿法、电法等清洁冶炼及产品深加工，全方位扶持或引入产业链下游企业，推动精锑、锑白、阻燃母粒料、乙二醇锑、焦锑酸钠等深加工产品的产业化、市场化。积极谋划布局未来产业化发展方向，探索锑产品在新型光电材料、新能源电池材料、半导体材料等新领域的应用。强化副产物综合利用及无害化处理，推动锑渣清洁处置与资源回收利用。坚持资源开发和环境保护并举，科学推进黄金资源开采，合理布局黄金产业链，适度多元发展黄金产业。  

三、现代化工

依托重晶石等资源比较优势，大力发展钡化工，积极发展香精香料、铝酸钙净水剂、涂料染料等产业，加快推进产业高端化、精细化、集群化发展。到2025年，全州现代化工产业总产值达到50亿元。

重点发展钡化工。加大重晶石资源勘探力度，实现资源储量有效增长和整体把控，优化提升资源配置质量和能力，严控资源外流，限制原矿销售，提高就地精深加工转化率。着力推进钡化工精深化，以“提纯、超细、改性、复合”为发展方向，支持企业加大创新研发投入，加快产品转型升级步伐，重点发展多规格专用型碳酸钡、高纯碳酸钡，拓展在磁性材料、功能玻璃、陶瓷材料、电子元器件等领域的市场化应用；大力发展多品种硫酸钡、高纯钛酸钡、高纯氯化钡、高纯硝酸钡等钡盐产品，拓展在油漆、涂料、塑料、蓄电池、冶炼等领域的广泛应用；积极发展硫磺、硫脲等副产品，不断推动产业链向下游延伸发展，加快构建重晶石“开采—研发—精深加工—资源综合利用”一体化发展体系。加强行业交流协作，鼓励企业制定各类钡盐标准，提高行业话语权和影响力，着力打造全国重要的钡化工循环经济基地和钡盐研发及交易中心。

积极发展特色化工。加快发展林产化工，发挥柏森香料引领优势，推动香精香料精细化发展，不断扩大香料原材料种植，优化升级提取、结晶、精馏技术，提高天然和合成香料品质和规模，积极推动精油提取等其他林化细分领域发展。鼓励发展净水剂、涂料、染料、化妆品等精细化工产业，促进多规格、系列化产品规模化、绿色化开发利用。

四、现代能源

巩固提升现代能源产业，大力发展风能、光伏以及生物质等新能源，优化发展水电和火电，进一步夯实发电能力，完善能源供给体系，加快推进智能电网建设，保障全州能源供应安全。到2025年，全州现代能源产业总产值达到150亿元。

重点发展新能源。有序发展风能发电，处理好风电开发与生态环境保护的关系，加强风能资源普查及评价，积极推动低风速风机和智能风机项目开发建设，加快培育一批风电企业。大力发展光伏发电，加快推进高效、双面及双玻光伏组件的普及应用，利用园区、城市综合体、大型楼宇建筑等载体，发展分布式光伏发电项目，推进光伏发电多元化发展。加强页岩气勘探开发，积极推进丹寨、黄平页岩气勘探取得新突破，打造贵州东部页岩气开发基地。积极发展生物质能和垃圾焚烧发电，鼓励发展生物质热点联产项目，提高农林废弃物综合利用，促进节能减排；加快发展垃圾发电，大力引进先进项目和技术，提升垃圾焚烧发电减量化、无害化、资源化发展水平。

优化发展清洁水电。加速推进清水江旁海航电枢纽、清水江平寨航电枢纽、都柳江温寨航电枢纽等重点工程建设，稳步增加水电装机容量，优化全州电力结构。不断扩展水电开发方式，坚持发电、航运、旅游等综合利用开发，扩展水电开发方式，多用途利用水力资源，进一步发挥水电项目的综合经济效益。巩固小水电清理整改成果，积极开展小水电站绿色升级改造和增效扩容改造，提高发电效率，减少生态影响。有序推进抽水蓄能发展。

推动火电转型升级。加快推进黔东电厂1台60万千瓦机组专供贵州电网项目建设，积极推动黔东电厂纳入省统调机组电煤保供体系。着力推动煤电机组改造升级，加快推进黔东电厂节能改造、超低排放改造，提高煤电机组运行效率，不断降低煤耗水平。

大力推进智能电网建设。积极推进110千伏、220千伏电网建设，加快推进220千伏变电站县市全覆盖，形成以110kV链式接线形式为主体，高、中、低压结构合理的电网结构。大力发展数字电网，加快建设全网电网数字化平台和全域物联网，支持建设保底通信网，构建形成安全、可靠、绿色、高效的智能电网。

  第二节  加快发展特色产业

一、健康医药

依托黔东南医药资源优势和产业基础，着力发展中药民族药，大力发展生物药，壮大保健品、医疗器械产业规模；加快推进医药服务业、健康融合业发展。到2025年，全州健康医药产业总产值达到150亿元，其中医药制造业完成产值50亿元。

重点发展中药民族药。充分发挥黔东南苗侗医药特色优势，加快推进中药民族药发展，积极传承苗侗医药文化，挖掘民间古籍、古方等，建设淫羊藿甙、丹参炮制、黄精等道地中药材加工生产线。大力发展对类风湿、心血管、癌症、肺结核等病具有独特疗效的苗、侗、瑶等民族药，加强现有品种在缓释、控释、长效、速释、靶向释药、透皮和粘膜给药等新技术研发，积极构建太子参、头花蓼、钩藤、淫羊藿、艾纳香等品种从中药提取到中药制剂的产业链条。大力推进中药材种植基地建设，结合各县中药材种植比较优势，推动天麻、黄精、天冬、钩藤及草珊瑚等道地药材品种建立林下生态化种植示范基地。建立利益联结机制，推进“定制药园”建设，组成医院、企业、农户三方合作模式，形成“产-供-销”产业闭环。推进太子参、天麻、黄精等品种选育和提纯复壮，提高良种覆盖率。加强中药材质量控制，严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，积极配合打造贵州省中药材溯源平台。积极组织全州中药材种植及加工企业对接长三角、珠三角及京津冀地区中药材饮片生产企业，拓展销售渠道。

大力发展生物制药。以国药集团贵州血液制品有限公司为核心，重点发展凝血因子、人血白蛋白、活性肽、人免疫球蛋白等血液制品。积极推动采血浆站设置，满足州内血液制品原料需求。加快推进国药集团新冠特异性免疫球蛋白项目落地，引进核酸试剂生产和检测企业，发展疫苗生产、核酸检测、基因检测等制造服务。围绕产业链上下游，配套引进生物制药技术研发中心、仓储、冷链物流、药品灌装、包装等行业企业，引进卫生材料、日化用品生产加工和医疗废弃物回收利用企业，加快打造以血液制品为核心的生物制药产业集聚区。

加快发展保健品及医疗器械。大力发展保健品，着力推动铁皮石斛、太子参、天麻等药食两用产品深加工，培育和支持铁枫堂等企业，积极发展含铁皮石斛、太子参等的功能性饮料、口服液及营养冲剂，推进雷山天麻药品及保健品项目等建设。有序发展医疗器械，紧盯粤港澳大湾区、长三角及京津环渤海湾三大医疗器械产业聚集区招商，大力引进医疗器械龙头企业，发展注射器、医用口罩、防护服、检测试剂、护目镜等产品；加快发展无纺布、试纸、塑料制品加工等前端产业，为医疗器械企业生产提供原料支撑，积极引进医疗器械回收利用企业，打造医疗器械生产加工、回收利用、再生产加工的产业链。

积极发展医药服务业。鼓励城市医疗集团、县域医共体采取集中购买社会化服务模式，吸引社会资本开办高水平医疗消毒供应中心和医疗废物处置企业等，打造覆盖州、县、乡的三级产业链条。加快建设智能化电子监控系统及标准仓储库房，带动中药材现代物流体系智能化、标准化发展，推进药品、医疗器械、健康服务等销售网络向乡镇延伸，保障农村和偏远地区药品供应。推进家庭医生签约服务，强化优质医疗资源下沉，加强老年人、孕产妇、儿童等重点人群和高血压、糖尿病等重点疾病对象的个体化健康管理，培育一批健康服务企业。引进制药企业在州内建设基地，打造集中药材生产、中医药科研、名中医集聚、中医药康养、中医药对外交流为一体的全州中医药服务综合示范区，全面推动黔东南州中医药健康服务业快速发展。

培育发展健康融合业。充分发挥全州苗侗医药保健、森林覆盖率高和原始民俗传统文化等资源优势，借助互联网和大数据应用，积极探索发展健康养老、健康旅游、健康医疗、健康体育、健康管理等关联业态和衍生业态。大力推进旅游+瑶浴、旅游+苗医美容等产业融合发展，积极推动“互联网+中医药产业”深度融合，鼓励企业开展“互联网+共享中药智能煎药配送”服务，拓宽产业融合发展模式。  

二、生态特色食品

充分发挥生态环境资源优势，加快推动农副产品精深加工，提升农产品加工转化率，进一步优化产品品质，提高产品附加值，打造黔东南绿色食品品牌，建设成为全国重要的绿色食品工业基地。到2025年，全州特色食品产业总产值达到100亿元。

重点发展以酸汤为代表的调味品产业。传承“土坛发酵”工艺，大力发展鱼酱酸、番茄酸、糟辣酸、白酸等特色调味品，打造“凯里酸汤”品牌。加快提升关键发酵和储存技术，支持企业就近建立冷链设施，确保酸汤口味纯正。以多元化、快捷化的饮食需求为导向，大力开发便携式、即食型酸汤火锅底料、酸汤粉等酸汤系列产品，促进调味品产业规模化、标准化、品牌化、生态化发展。积极发展鱼酱、番茄酱、酱油、香醋等其他调味品。加强原料基地建设，组织引导生产企业采取“企业+合作社+农户”等多种形式，建立稳定紧密的利益连接机制，保障原料供应。加快形成产业特色鲜明、品牌优势突出、结构布局合理的原料种植、生产加工、销售、餐饮等全产业链发展的现代调味品产业体系。

大力发展酒产业。依托贵州青酒等企业基础，引导企业进一步聚焦白酒市场，强化产品定位，专注主导产品制造，重塑高端白酒品牌。积极发展啤酒，引导企业加快推进酿酒技术及酿酒设备升级，研发啤酒类新产品。大力发展果酒、花酒、特色米酒、铁皮石斛酒、天麻酒等其他特色酒产品，整合村民小缸家酿资源，以“公司+合作社+农户”模式，规范管理、统筹销售，壮大酒产品生产规模。推动全州酒企业向规模化、市场化、品牌化、高端化拓展，构建“黔东南民族文化酒”品牌。

加快发展肉制品和粮油制品。强化肉制品精深加工，重点发展三穗鸭、从江香猪、牛肉、羊肉、鱼肉、小香鸡、锦屏鹅等多品种、高质量的肉制品；以现代消费需求为导向，推动品质营养、绿色生态、安全卫生、民族文化等要素相结合，适当发展培根类、色拉米香肠类等西式低温肉制品，低胆固醇、低硝酸盐等保健肉制品和重组肉制品。加快推进油茶产业提质增效，大力培育和发展油茶种植、采收、鲜果处理、冷榨冷提、初级产品（初级茶油）、精深加工（茶籽油、茶叶籽油）环节，积极推动副产品油茶果壳和茶粕等的深度开发利用，拓展油茶产品在健康保健、日用化工等领域的应用，延伸油茶产业链条，全面提升油茶产业附加值。整合优化粮食加工行业，提升优质米精深加工能力，加大科技投入，开展产品研发，增加多元化粮食产品供给；建设粮食物流枢纽和通道，完善多层次粮食交易市场体系，将种植、加工、消费连接成有机整体，打造线上线下融合发展的销售渠道。

积极发展茶产品和天然饮用水。做强茶叶制品产业，积极推进标准茶园建设，提升茶叶种植面积及质量；大力发展茶饮料、茶食品、速溶茶等茶产品，积极推进茶多酚、茶氨酸等有效成分提取，拓展茶保健品、茶日化品等深加工新产品开发，延伸产业链条；培育打造“苗侗山珍”区域公用品牌下的“雷山绿茶”“黎平红茶”区域品牌，提升黔东南茶品牌影响力；结合物联网及区块链技术，增强面向市场需求的个性化制造能力，实现各类茶种植、制作等环节的数据追溯等。做专天然饮用水产业，重点发展天然饮用水、矿泉水等包装饮用水，规范发展特殊用途饮料和桶装饮用水，适量发展含气、充气矿泉水；加强对优质山泉水资源的保护和利用，开发水源优质、产品可追溯、包装精致便捷的高端水产品，积极争取更多水品牌纳入“多彩贵州水”公共品牌培育，提升市场竞争力，构建特色鲜明、配套完备、竞争力强的现代天然饮用水产业体系，打造省内外重要的优质天然山泉水主产区、天然饮用水产业集聚区。

培育发展精品果蔬业。做强蓝莓产业，加快推动蓝莓果汁、果酱、果干、果酒等发展，以重点企业为引领，加大技术研发投入，大力推动蓝莓精深加工，开发蓝莓营养保健品片剂、蓝莓美容护肤品等产品，延长蓝莓产业链条，努力建设成为全国最大的蓝莓生产和加工基地。做优食用菌产业，积极发展低糖菇脯、冻干食用菌等初加工产品，大力发展食用菌保健品、饮品、酒品、药品和化妆品等深加工产品；合理利用食用菌培养废料，加工生产菌糠饲料、菌肥、激素等副产品。积极发展百香果产业，整合优化生产种植基地、严格实行标准化生产，加快扩大产业规模、提升产品质量，大力发展百香果绿色健康饮品，积极发展百香果汁、百香果浆、百香果酒、百香果脯等深加工产品，提高多元化供给能力。

三、民族民间工艺品

依托黔东南民族文化资源优势，加快发展以银饰、刺绣、蜡染为主导，石砚、泥哨、剪纸、芦笙、竹编等为补充的民族民间工艺品产业，按照龙头企业开拓市场、设计研发、培训技能，专业合作社组织生产，千村万户从事生产加工的模式，推动黔东南州建设成为全国最具影响力的民族民间工艺品生产基地。到2025年，全州民族民间工艺品产业总产值达到50亿元。

大力发展银饰、刺绣、蜡染等产业。促进传统银饰加工技艺与现代元素相结合，鼓励头饰、胸襟饰、手饰、衣饰等制造运用新工艺、新标准，鼓励银杯、银碗、银茶具等日用品生产，做大银饰产业总量。传承发展独特的平绣、辫绣、盘带绣等技法，促进传统刺绣与现代消费需求有效衔接，推进传统技艺和创意设计融合发展，鼓励破线绣用于高档服饰和景物山水的制作，锁绣、挑花绣品用于家居用品如靠垫、桌布等制作，提升产品品质及附加值，延伸刺绣产业链。围绕服饰、日用品、家居装饰、高端礼品等大力发展蜡染制品，鼓励开发豆染、印染、禾糯杆等新产品；积极传承发展手工蜡染技艺，挖掘民族文化资源，提升蜡染产业的文化内涵及艺术价值。推动竹编、泥哨、雕刻等其他工艺品做精做特。

推进产业聚集发展。以黔东南高新区民族民间文化创意产业园为载体，加大招商引资力度，抢抓贵银落户契机，积极完善配套设施建设，引导企业向园区聚集。积极推进台江施洞文化产业园建设，整合清水江水域及周边民族工艺品产业资源和特色旅游资源，打造黔东南地区独具特色的“银饰之都”、旅游康养之地。加快推进凯里民族风情园、雷山西江、台江姊妹街、雷山银饰一条街、黎平肇兴侗寨、施秉桃子湾、万达小镇等民族街区建设，打造集“游、购、娱、乐”于一体的新的产品销售集散地。鼓励台江县施洞镇、黄平县谷陇镇、西江控拜村、凯棠梅香村、丹寨卡拉村等重点民族技艺村寨发展。

加强品牌培育推广。加快银饰和刺绣两个地理标志的推广，积极争取黔东南州民族工艺品企业参与或独立开展蜡染、苗侗民族服饰等行业标准的制定与实施。推动多彩贵州“贵银”公共品牌落户黔东南州，加大“苗侗大师”民族文化品牌建设力度，增强产业品牌影响力。以龙头企业为引领，联合本地中小微企业融通发展，形成一批具有较强竞争力的大企业、大品牌，扩大品牌效应。依托贵州省民族工艺品文化产品博览会，组织企业参与贵州省能工巧匠选拔大赛等，巩固提升全州民族工艺品品牌影响力。

加强人才技术投入。依托贵州省工艺美术研究院，构建“中心+专业人才+企业”的技术研发平台，同时充分发挥凯里学院和黔东南职业技术学院等高校在民间工艺专业的优势，联合家庭作坊对民间工艺品的设计、生产、营销等进行深入研究。开展“名工匠”“名绣娘”等活动评选，挖掘及引进工艺品人才，将其列入全州人才库进行管理，完善政策、资金支持，为代表性传承人组织生产、授徒传艺、展示交流等活动创造条件。

  四、特色消费品

结合全州工业产业发展实际，大力发展打火机及零配件、服装服饰、文体用品、包装造纸等细分行业，培育和引进一批上下游配套企业，拓幅延链，加快产业集群集聚发展，力争打造成黔东南新的经济增长极。到2025年，全州特色消费品产业总产值达到50亿元。

大力发展打火机及零配件产业。依托岑巩等地产业基础，重点发展打火机整机及打火石、防风帽、电池、机身等配套产业，积极引进发展打火机关联产业，完善产业配套，着力打造西部乃至全国最大打火机研发制造基地。以现有打火机生产电镀需求为基础，抢抓省里政策，将凯里炉碧园区作为电镀聚集优先培育区，积极通过总量控制、资源整合、产能置换等方式，加快园区配套设施建设，引导电镀企业、电镀车间、电镀工艺集中进入电镀处理中心，逐步淘汰退出园区外高污染、高能耗、落后电镀产能。支持岑巩与铜仁市大龙经济开发区合作，共用铜仁大龙电镀处理中心，提升电镀行业整体实力和生产经营水平，推进产业绿色、健康、可持续发展。

积极发展服装服饰及配套产业。依托三穗、岑巩、从江、榕江等地现有龙头企业，加快推进服装服饰产业集聚发展。利用全州丰富的绣娘人力资源，加大招商引资力度，吸引中东部地区优势龙头企业投资，带动衬布、纽扣、拉链、蚕丝等辅料生产企业协同转移，打造服装服饰生产基地。

加快发展文体娱品制造。重点发展羽毛球、纸笔、钢琴等文体娱用品，依托锦屏亚狮龙等企业，带动关联产业发展，打造羽毛球生产、体育比赛、健康疗养、餐饮美食等为一体的文体娱综合基地，大力引进相关文体娱用品及配套产业，形成以锦屏亚狮龙为引领的“1+N”全产业链体系。

稳步发展包装造纸等产业。积极推进文化用纸、包装用纸、特种纸、生活用纸等纸制品生产，加快推进纸制品包装、木制品包装、金属制品包装、玻璃包装、陶瓷制品包装和塑料制品包装等包装产业发展，引进玻璃瓶、纸箱、易拉罐、食品级塑料包装、手工艺盒及手提袋、彩色高档印刷等企业落户，打造集产品设计、生产与销售于一体的大型包装及印刷品生产基地。  

  第三节  培育壮大新兴产业

一、大数据电子信息

深入实施大数据战略行动，坚持产业集聚、挖潜培优，重点发展电子信息制造业，加快发展软件和信息技术服务业，培育发展数字新兴产业，壮大产业规模，提升高端电子制造能力，力争把凯里建设成为新兴电子工业城市，重塑电子信息制造业优势。到2025年，力争全州大数据电子信息产业实现产值100亿元。

重点发展电子元器件及电子材料产业。以微型化、集成化、智能化、高精度及高可靠性为发展方向，大力发展开关、连接器、半导体分立器件、传感器、电子变压器、片式元器件、光电器件等电子元器件，加快发展铝电解电容器上下游产品，鼓励发展热敏电阻、半导体分立器件、传感器等电子元器件产品，辐射带动SMT产业发展，高质量建设黔东南高新区电子信息产业园。支持企业开展基于工业互联网、物联网、人工智能、汽车电子、国防科技以及各类智能终端配套的元器件研发及产业化，推动军民两用技术双向转化，加快发展军工产品的配套元器件，拓展军民融合产业发展空间。积极推进介电材料、半导体材料、压电与铁电材料、导电金属及其合金材料等电子材料发展。

积极发展新型显示和智能终端产业。围绕智能电视机、智能手机、VR/AR、可穿戴设备等产品配套需求，积极发展高清显示器、LCD屏、OLED屏、HDMI高清数据线等产品，引进行业带动性较强企业，促进显示产业发展。积极培育引进重点企业，大力发展智能可穿戴设备、智能家电、智能车载设备、智能通讯等智能数字终端产品，带动智能器件、敏感元件、印刷电路板等配套产业发展，打造形成智能终端产业集聚区。

培育发展数字新兴产业。面向政务服务、电商物流、乡村振兴、文化旅游等行业需求，加快推动软件和信息服务业发展，大力发展应用承载、数据存贮、数据分析、数据处理等服务。积极发展数字影视、数字音乐、动漫网游、互联网新媒体、文化艺术设计等数字文化产业。鼓励发展平台经济，支持黔东南州网红基地建设，推动产业持续创新，引领新兴经济增长，加快制造业服务化转型。稳步发展现代通信业，提高电信业务收入。

二、先进装备制造业

充分挖掘全州在装备制造上的潜力，重点发展汽车及其零配件制造，大力发展智能装备，加快发展特色装备，提升装备制造专业水平。到2025年，全州先进装备制造业总产值达到50亿元。

重点发展汽车零配件。以汽车零配件为基础，大力发展汽车底盘类、驱动电机、电控系统、车辆净化器、汽车连接器、汽车制动片、控制拉索、悬架弹簧及汽车电气等配套产品，推动传统汽车零配件向新能源汽车零配件转化，提升汽车产业省内配套能力。积极引进国内外整车生产企业，带动汽车及零配件产业发展。谋划发展智能网联汽车产业，推动智能汽车与智慧城市协同发展。

大力发展智能装备。培育壮大装备制造及功能部件产业，以兴富祥为龙头引领，重点发展斜背卧式车床、立式车床、内圆磨床、外圆磨床以及动压型、静压型、数控型无心磨床等系列产品；培育和引进伺服数控系统、数控刀架、主轴单元、刀库及滚珠丝杠副和滚动直线导轨副等关键零部件，补齐产业链。积极引进优强机器人企业，围绕电子、冶金、化工、康复医疗、消防等行业需求，培育发展工业机器人、服务机器人。支持智能立体停车设备等其他智能装备发展。

加快发展特色装备。面向产业发展需求，加快推进农业机械装备发展，重点发展耕整机、温室自动灌溉设备、微耕机、青饲料粉碎机、脱粒机等粮油深加工机械，积极发展山区用新型节能农用拖拉机、秸秆综合利用机械等各种农机具。大力引进农产品精深加工设备，积极开发先进适用生态特色食品产业精深加工装备及产业配套服务的装备。围绕节能产业发展需求，积极发展节能装备、固体废弃物处理装备、资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料等。

第五章  坚持创新驱动产业发展

第一节  培育壮大各类创新主体

突出企业创新主体地位，强化企业在技术创新、研发投入、成果转化中的关键作用，引导人才、资金、政策等创新要素向优质企业集聚，构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系。鼓励企业加大研发投入，提升技术创新能力，着力培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重点产业发展的创新型企业，加强科技型中小企业升规工作，进一步壮大高新技术企业、专精特新企业、科技型企业规模，着力提升万家法人企业中高新技术企业数，促进高新技术企业高质量发展。充分发挥高校、科研院所创新研发能力，探索建设新型研发机构，鼓励凯里学院、黔东南民族职业技术学院等院校开展基础研究，增强技术创新能力。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，促进行业共性技术研发转化，共享科技成果。强化科技成果转移转化市场化服务，培育一批研发设计、创业孵化、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务机构，推动技术创新和产业发展。

第二节  加快创新平台载体建设

充分发挥现有创新平台集聚示范带动效应，推进高新技术开发区、高新技术产业化基地、国家火炬特色产业基地等创新载体建设，通过研发引进新技术、新工艺、新品种，促进更多科技成果转移转化，支撑高新技术产业聚集发展。积极发挥政府引导作用，加大创新扶持力度，深入挖掘创新点，加快培育省级制造业创新中心，鼓励和支持企业、科研院所、高校牵头建设一批重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新创业平台。深化东西部科技创新合作，积极培育一批众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台，依托佛山国家高新技术产业开发区，强化区域创新联动，探索平台合作新模式，共建创新平台。不断完善创新基础设施，提升区域创新能力。

第三节  加强产业技术创新

积极争取国家和省级重大项目和重点研发计划，主动承担重点领域关键核心技术攻关任务。围绕电子信息、健康医药、钡化工、特色装备、节能环保、木材加工等行业领域，聚焦制约产业发展短板弱项，实施重大科技产业工程，加大先进适用技术研发攻关，增强产业核心竞争力。加快推进5G、工业互联网、大数据、物联网等新一代信息技术的开发应用。加大苗药侗药饮片、提取、制剂、中成药等研发力度，推进民族药向生物药研发转化。推进钡盐、碳素、香精香料等产品精深加工技术研发及应用转化，提高产品附加值。着力突破赤泥、钡渣等大宗固体废物无害化处理和综合利用技术，提高固废无害化处理和综合利用能力。进一步突破民族民间工艺品现代艺术设计、精细加工及批量化生产工艺技术，促进产业现代化、产品精致化、生产规模化发展。完善科技成果转化机制，加快推进科技成果产业化。

第六章  坚持开放带动产业发展

第一节  加快开放平台建设

夯实开放基础设施，积极发展铁路、公路、水路、航空等多式联运，加快重点航道枢纽工程和码头建设，打通水运出省通道，加快构建连接北部湾的出海大通道；充分发挥黔东南州陆港公用保税仓库功能，争取设立黔东南保税物流中心；加快黔东南无水港铁路、公路与园区连接线、货运站场建设，提升无水港基础设施建设和配套服务能力，加快建设黔东南综合物流枢纽。加强开放口岸建设，提升凯里海关服务能力效率。争取开通经贵阳中转或直飞国际航线，推动国际邮政快递发展。围绕全州与省外和周边市县产业协同发展，积极对接全省“1+8”对外开放平台，提高全州对外开放水平。利用好全省生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、“妥乐论坛”等对外交流平台，充分发挥黔东南州在外商会、办事处等社会组织的纽带作用，推进全州对外全方位、多层次交流协作。

第二节  加强对外经济合作

积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区开展资源利用、产品出口等多领域的经济合作。支持有条件的企业扩大出口，开展绿色贸易，充分发挥两个市场、两种资源作用，发展外向型经济，融入国内国际双循环。积极对接省外经济圈，主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、粤桂黔滇高铁经济带，进一步加强与粤港澳大湾区的经济合作，深化“东部企业+黔东南资源”“东部市场+黔东南产品”“东部总部+黔东南基地”“东部研发+黔东南制造”等合作模式，积极引进世界五百强企业、中国五百强企业在黔东南建立生产基地、分支机构，承接产业转移。加强省内区域合作，主动对接贵阳都市圈和遵义都市圈，积极为贵阳贵安汽车整车和装备整机等提供配套；积极与铜仁、黔南等地对接，重点在生态特色食品以及民族民间工艺品等产业领域开展合作，大力推进凯都一体化战略实施，推动两地产业协同发展，打造工业集聚区，尽快形成产业联动效应。加快与省内其他市州开展大数据电子信息、物流、外贸等协同发展。

第三节  创新开展合作建园

加强与对口帮扶城市的务实合作，积极推进创新合作模式共建的飞地和逆向飞地产业园，突破发达地区产业转型升级和发展空间受限等多重压力，拓展产业协作新空间。按照产业转移、集群发展要求，发挥各自资源禀赋、交通物流、产业协同、建设运营等优势，引入州外金融、科技、人才、管理等要素，深化区域合作建设工业园区，加快推进黔东南-佛山等合作产业园区共建共管。探索科研及孵化前台在外，生产及转化后台在黔东南的“离岸孵化”模式，支持应用税收分成、土地指标共享、资源互补等方式推动“飞地园区”加快发展。加强对区域相邻、资源相近、产业互补园区的统筹整合，鼓励相邻县市共建园区，推动产业资源优势联动，提升园区综合竞争力。

第七章  坚持投资拉动产业发展

第一节  深入开展招商引资大提升行动

发挥州产业大招商工作领导小组统筹协调作用，大抓招商引资和企业服务，州级推动、部门联动、市县落实，州、县（市）主要领导亲自抓招商，提升招商工作组织领导水平。以乡村振兴东西部协作为契机，持续开展产业大招商，围绕重点产业招大引强，以产业链现代化和价值链提升为重点，精心策划项目、精准招商引资、精细优化服务，抓细抓实招商引资“五库”（项目库、目标库、资源库、政策库、智库）建设，大力引进优强企业。优化政务环境，加快体制机制改革和依法行政，以良好的营商环境深入推进产业链招商、园区招商、驻点招商和环境招商。利用好州内企业家资源、黔东南籍在外成功人士资源、商会协会和对口帮扶等资源，发挥市场招商的作用，创新招商引资方式，建立中介招商、委托招商激励机制，拓展招商渠道与模式。促进引资、引技、引智相结合，以绿色发展为导向，提升招商引资质量和水平。加强引进项目实施跟踪，促进项目落地建成。力争到2025年，全州五年累计引进产业项目数1000个以上，引进优强企业300家以上，新增到位资金1000亿以上。

第二节  着力扩大有效投资

紧盯国家和省新一轮政策机遇，瞄准资金投向，围绕新型基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等，加快谋划储备一批重大项目。围绕生产全流程和全产业链，鼓励企业加快设备更新和技术改造，提高工业投资比重，促进投资内涵式增长。积极抓好工业项目调度和服务，由州级统筹推进重大项目谋划、前期工作和重大问题协调，畅通重大工程绿色审批服务通道，助推项目加快前期工作，尽快开工形成有效投资。发挥财政资金撬动作用，夯实投资平台基础，积极引导社会投资，激发民间投资活力，不断优化投资结构、拓展投资空间，形成市场主导的投资内生增长机制。积极引导社会资本等生产要素投向大数据电子信息、新能源、新材料、先进装备制造业、特色化工等新兴产业和特色优势产业，提升投资质量和效益。聚焦产业交叉融合、跨界融合等领域，积极谋划新的投资方向，深入挖掘投资增量。

第三节  进一步加大融资力度

不断优化融资、信贷、担保等金融生态环境，推动政府、银行、事业单位、互联网平台与征信机构和信用评级机构共享信用信息，建设地方企业信用平台，健全企业信用评价，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，扩大信用融资。建立精细化信贷服务体系，大力发展绿色金融，着力提升制造业信贷规模。探索成立担保联合体，以专利权、应收账款、机器设备、股权质押、再担保等方式盘活有效资产，丰富企业融资方式。鼓励企业发行标准化债权产品、资产证券化、私募股权、上市等方式融资，提高直接融资比重，增强金融支持实体经济能力。完善财税金融支持政策，健全融资平台机制，全面深化政银企合作，引导金融机构扩大主导产业信贷支持。围绕核心企业上下游，探索票据池、供应链金融等金融创新服务，加大产业链金融支持力度，提升企业融资效率、提高企业运转效能。进一步完善续贷、循环贷等流动资金管理制度，切实降低企业融资成本。

第八章  着力推动工业和信息化融合发展

第一节  加快新型基础设施建设

进一步巩固4G网络基础，加快推动数字设施建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖。加快推进5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，加快设施设备全面升级，提高信息化支撑水平和服务能力。实施“光网黔东南、宽带黔东南、满格黔东南、数据黔东南”等工程，进一步构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的信息基础设施体系。到2025年，出州带宽达到6700Gbps，全州建成5G基站超过1万个，实现县市主城区、工业园区、重点景区、乡镇重点行政村5G通信网络全覆盖。

第二节  推动5G赋能产业发展

加快推动5G网络布局，推进下一代互联网建设应用，力争新建数字设施全面推广应用。以需求为导向，积极推进5G全面商用，优先面向产业部署5G应用，打造一批典型示范场景，推进5G技术与各行业深度融合发展，在更广范围、更深程度、更高水平实现融合应用，促进各类要素、资源的优化配置和产业链、价值链的融会贯通，使生产制造更加精益、供需匹配更加精准、产业分工更加深化，赋能传统产业优化升级，基本形成网络建设、融合应用、产业发展三位一体协同推进的5G发展总体格局。

第三节  推进大数据与工业深度融合

加快推进大数据与工业深度融合，鼓励工业企业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等新方向发展。引导工业企业加强生产制造和管理经营过程中的数据采集、分类、归纳、挖掘和利用，加强行业、市场和社会数据的收集整合。推动工业大数据在生产质量、仓储、物流、设备监控维修、管理等工作中的应用，提高行业管理、决策与服务水平。组织开展工业互联网应用试点示范，推进工业互联网平台推广及企业智能化改造步伐，鼓励企业依托“工业云”等工业互联网平台实现“登云用云”。建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、数字工厂，推动工业企业实现研发设计、生产制造、运营管理、服务维护等全流程、全产业链转型升级。到2025年，全州大数据与工业融合标杆项目达28个、示范项目达300个、带动企业达500户，力争整体融合水平进入全省中上游发展方阵。

第九章  着力推动产业融合发展

第一节  大力推进工业和农业融合发展

立足黔东南州特色农业资源，纵深推进农村特色产业发展，按照规模化种植、批量化生产的原则，大力推动农产品种植基地和加工基地建设，加快推进农产品精深加工，引导本地农产品加工企业使用本地原料，提高农产品加工转化率，促进产业向高附加值环节迈进。围绕农产品种植和加工等环节，积极利用先进工业装备，提升农产品生产效率，扩大农产品加工规模。积极推动工业技术在原材料供应、设计包装、仓储冷链物流、市场营销的融合创新应用，促进农产品精深加工与上下游产业有机衔接。聚焦凯里酸汤、从江香猪、三穗鸭、麻江蓝莓等重点产品领域，积极运用大数据、物联网、区块链等信息技术对产品进行全生命周期管理，全流程保障产品品质。积极推行“公司+基地+合作社+农户”利益联结机制发展模式，推进工业与农业融合程度，加快农业现代化步伐。以黔东南高新区、锦屏经开区、三穗经开区、洛贯经开区等园区为载体，引导加工企业集群发展，扶持壮大一批农产品加工龙头企业，形成以市场为主体，生产、加工、销售一体化的经营模式，有效放大一、二产融合发展的乘数效应，扩大产业规模，促进新型工业化和农业现代化融合发展。

第二节  加快推进工业和服务业融合发展

大力推进工业和物流业融合发展。支持开发区配套建设与产业发展需求相适应的现代物流服务体系，加快完善物流产业基础设施，促进生产要素有序流动和优化配置，着力打造凯里都市圈物流集散中心、凯里现代物流园、黔东现代物流园和南部现代物流园。支持物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效；鼓励建设工业互联网物流平台，实现物流信息实时采集、互联共享，畅通快递物流“最后一公里”。培育融合发展新业态新模式，推广柔性化定制服务，加强全生命周期管理，发展设备管理、远程运维、质量监控、故障诊断等在线服务；优化供应链管理，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率。积极探索发展工业文化旅游，依托全州旅游井喷式发展契机，围绕“新三线”建设，聚焦生态特色产业、民族民间工艺品等领域，积极开发工业旅游资源，设计工业旅游产品，开辟工业旅游线路，完善工业旅游基础设施，推进旅游产业化发展。支持有条件的工业遗产和企业、园区、基地等，挖掘历史文化底蕴，开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品，打造一批富有创意并具有文化地域特色的工业旅游项目，促进新型工业化与旅游产业化协同发展。

第三节  积极推动产城融合发展

坚持产城融合和城乡统筹的发展路线，以城聚产、以产兴城、产城融合，构筑宜居宜业的工业发展新格局，促进工业产业、城镇、生活、生态功能有机融合发展。加强产业配套，将黔东南州工业厂房建设、园区建设、配套商业和文化娱乐等公共设施同步规划和开发，统筹教育、医疗卫生等公共服务，坚守环保底线，建设高质量的生产和生活环境，吸引更多的工业企业入驻投资。把黔东南州有条件的开发区建成城区，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力，实现工业化和城镇化的深度融合、互动发展，不断夯实城镇发展的产业基础，避免产业空心化。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城互动、整合发展。通过工业化带动城市化、城市化提升工业化水平，促进新型工业化与新型城镇化融合发展。

第十章  着力推动企业品牌发展

第一节  大力发展龙头企业

建立龙头企业培育机制，制定龙头企业培育计划、培育清单，实行动态管理、个性化培育、精准服务，充分激发企业活力，加快培育一批具有区域竞争力、产业带动力的工业龙头企业。鼓励本地龙头企业通过增资扩股、兼并重组、股权置换、股权转让、混改等形式引进战略投资者，实现资源整合有效利用，推动企业发展壮大。支持优势企业“走出去”，充分利用国内国际两种资源和两个市场，开辟新发展空间。大力扶持有条件的工业企业上市融资，做大规模。到2025年，全州新增培育营业收入50亿级工业企业3户、10亿级工业企业15户。

第二节  加快培育专精特新企业

深入实施中小企业培育行动，引导中小微企业发挥自身优势，专注发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新颖化发展道路，着力打造一批细分行业、细分市场领军企业、单项冠军，催生一批“独角兽”企业。择优推荐申报省级“专精特新”企业。鼓励符合条件的工业企业上规入统，实施新增入库工业企业奖补政策，扶持中小工业企业做大做强做优。健全中小企业公共服务体系，加强对中小企业技术创新、投融资、数字化应用、工业设计、对外合作、管理提升等支持服务。“十四五”期间，培育州级专精特新中小企业200户以上，培育一批省级“专精特新”企业。

第三节  加强质量品牌建设

深入开展产品价值提升行动，以“增品种、创品牌、提品质”为抓手，推动原料产品向终端消费品转变，低端产品向高端产品转变，初加工粗加工产品向深加工精加工产品转变，推动产品向价值链高端延伸。鼓励企业全面加强质量管理，导入并实施卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进质量管理方法，提高产品和服务质量，向行业标杆看齐。聚焦黔东南特色资源，围绕民族医药、生态特色食品、民族民间工艺品等特色产业，培育一批具有行业影响力和市场竞争力的品牌。积极引导州内中小企业专注细分市场，培育出一批“小而精、小而优、小而特”的产品品牌。加强企业品牌培育、推广和保护，帮助企业开展品牌诊断，提升企业品牌形象和“贵州制造”知名度。支持企业参与行业和国家标准制订和修订，提高行业话语权。鼓励企业争创省长质量奖和全国质量标杆，对获得全国质量标杆的企业优先给予申报上级项目支持。扎实开展工业产品评价标准及认证体系建设，加快完善质量认证和检测体系。制定工业产品科技创新知识产权保护机制，加大对质量违法和假冒伪劣行为的打击与惩处力度。

第十一章  着力推动工业绿色发展

第一节  构建绿色制造体系

坚定不移贯彻绿色发展理念，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，全面推行绿色制造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力开发绿色产品，实行绿色产品领跑者计划，大力发展绿色有机农产品，促进绿色消费；鼓励基础材料、现代化工、新型建材等行业企业应用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用新技术、新工艺、新设备和新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。积极引导企业创建绿色工厂，优先选择新型建材、现代化工、基础材料等行业重点企业开展绿色工厂创建，推动企业生产过程厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。加快推动绿色园区建设，优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平；加强黔东南高新区、黔东、天柱、岑巩、台江等园区循环化改造，促进企业间废物资源的交换利用，提高资源能源的利用效率。加快建立形成绿色供应链，以龙头企业为依托，带动上下游企业构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。

第二节  加快推进绿色化改造

围绕“碳达峰、碳中和”总体要求，落实国家能耗“双控”政策，加强建材、有色、电力、化工等重点耗能行业和用能单位节能管理，完成省下达的工业节能目标任务。全面推动重点领域节能减排，控制“两高”行业准入和产能扩张，坚决遏制两高项目盲目发展。加快推进电力、建材、材料、化工等传统行业节能改造，推广能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。以高效工业锅炉（窑炉）节能改造、高效电机能效提升、高效节能变压器推广等节能改造为重点方向，实施用能设备改造，优化工业用能结构。强化节能诊断和能效对标，鼓励企业建设能源管理中心，提升能源管理信息化水平。扎实推进清洁生产，加快企业清洁生产技术改造，推广应用节能节水、有毒有害原料（产品）替代、重金属污染削减、高效节能热处理工艺等新技术新工艺，降低污染物排放强度，力争清洁生产达到Ⅱ级及以上水平。

第三节  着力推动资源循环利用

深入实施大宗工业固体废物综合利用专项行动，积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。围绕赤泥、钡渣、粉煤灰、木屑、酒糟、石粉等工业固体废物，积极推广应用清洁生产和系统优化技术，重点对赤泥、钡渣等固体废物，组织无害化、规模化共性关键产业化技术研发和攻关，提升固体废弃物综合利用水平。加快推动再生资源高效利用，围绕废弃铝、电池、玻璃等再生资源，加快推广应用先进适用回收利用技术和装备，发展再制造产业。全面推行循环生产，加快建设循环经济示范基地，强化区域内行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，因地制宜推进水泥窑协同处置固体废物，提高资源循环率。

  第十二章  保障措施

第一节  加强组织领导

依托州新型工业化领导小组，统筹推进规划实施，指导各地各部门开展工作。深入实施州领导领衔推进重点工业产业联席会议制度，研究产业发展有关事项，协调解决工业发展中遇到的困难和问题，制定支持规划实施的政策措施。进一步明确政府主体责任，各县（市）结合实际建立相应的工作机制，切实加强各相关部门协同配合，制定年度工业发展实施方案，细化工作措施，明确时间表、路线图，加大对重点产业、重点企业、重点项目的跟踪、调度和服务，推动重点产业加快发展。

第二节  加快园区基础设施建设

立足全州产业现状和基础设施配套实际，以资源集约化、产业集聚化、布局合理化为需求导向，按照适度超前的原则，推进园区基础设施规划建设。加强园区水、电、路、气、标准厂房等建设，推动园区天然气直供、“煤改气”“焦改气”，打通和完善开发区到高速公路、机场、铁路站点等交通节点的快速通道。大力推进黔东南高新区、黔东、天柱、岑巩、台江等园区环保基础设施建设，科学布局污水收集处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施。深入开展闲置厂房和“僵尸企业”清理工作，有效盘活闲置资产，增强园区“自我造血”功能。鼓励黔东南高新区等有条件的园区，配套完善生产生活服务设施。

第三节  深化体制机制改革

进一步深化全州工业供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给，同时注重需求侧改革，加强产业发展需求管理，提高对需求变化的适应性和灵活性，促进全州产业积极参与国内国际双循环。增强产业科技创新应用机制，引导企业加大研发投入，与省内外科研机构建立合作，实行科研及孵化前台在外，生产及转化后台在黔东南的“双飞地”支撑机制。深化园区管理体制改革。推广“管委会+公司”等模式，推动园区由政府主导逐步向市场主导转变。以黔东南高新区等园区为试点全面深化体制机制改革，在不违反法律法规前提下，下放州级（市县）部分管理权限，建立授权事项清单、园区与部门直通车制度，全面推行双向承诺、容缺审批、容错免责机制，所有园区实现区内“一站式”审批。

第四节  强化要素保障

建立工业发展要素保障服务机制，推动各类资源要素向重点园区、重点优势产业聚集，实现要素保障与产业发展相匹配。积极申报更多重大项目纳入国家和省级布局，争取国家和省级相关能耗和环境容量指标倾斜支持。强化工业用地保障，优化空间资源配置，完善土地储备工作机制，统筹工业用地供应管理，优先保障重点项目和重点企业用地。强化资源保障，合理布局矿产、木材、石材等资源深加工产业，加强现有资源深加工及各种副产品综合循环利用，提高资源利用率。强化工业水电气保障，大抓工业配套支撑，科学规划工业用水量，保障工业企业合理用水需求；推进输变电站扩容和电网改造提升，提高供电稳定性和电能利用效率，保障工业用电安全；加快实施天然气黔东南州“县县通”工程，优化能源供应。强化资金要素保障，加快发展现代金融，深入实施“引金入州”工程，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，积极争取中央及省级财政专项资金、新型工业化基金等各类资金，发挥州工业产业发展基金引导作用，撬动各类资金、基金支持全州工业发展。

第五节  加强人才队伍建设

围绕工业发展人才需求，加强经营管理人才、专业技术人才和高技能人才三类人才队伍建设，完善从研发、转化、生产、管理到销售的人才培育体系。着力培育引进一批经营管理人才，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以优秀企业家、职业经理人为重点，积极与省内外高校、企业、园区等合作，加强企业家和高层次职业经理人引进培育；注重园区管理人才能力业绩，选配熟悉园区建设管理、招商引资服务等复合型干部，加强党政机关、国企、事业单位与园区之间人才交流互动。着力培育引进一批专业技术人才，以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，畅通人才引进“绿色通道”，抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人员的引进培育。着力培育引进一批高技能人才，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，完善校企联合培养机制，大力弘扬工匠精神，培养一批各有所长的知识型、技能型、应用型高技能人才。

第六节  优化营商环境

全面贯彻落实国家和省有关政策，对标国家和全省最新优化营商环境政策、方案，逐步全方位细化全州营商环境建设，加大国内外营商环境建设经验宣传推广，在全社会大力培育尊商崇商的有利氛围。实施服务市场主体、服务民营经济专项行动，积极应用大数据技术手段，打造全方位、全生命周期的服务机制，全面推进“多网合一”“一网通办”，实现服务便利化、标准化，创新服务方式，提升服务效率。积极开展“千企诊断”行动，借助省工业和信息化发展研究院、省中小企业发展促进中心等平台，以及科研院所、行业协会、咨询机构等社会力量，积极组织对接活动，实现诊断需求企业全覆盖全响应，鼓励深入企业现场开展“问诊、巡诊、接诊”等管理咨询活动，主动为企业排忧解难，促进更好发展，进一步提升企业发展软实力。

第七节  强化安全生产保障

强化安全风险管控，纵深推进安全生产消防安全专项整治三年行动、“工业互联网+安全生产”行动，加强重点行业领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。完善安全生产责任制，落实企业安全生产消防安全主体责任，加大安全投入，加强安全生产消防专项整治、监管执法与风险监测防控，强化风险识别与应急处置，指导督促工业企业加强安全生产和消防安全管理，全面提升全州安全生产管理水平，全力维护安全生产形势持续稳定。

第八节  推进规划有效实施

加强规划引导和衔接，发挥规划在项目、产业和资金安排等方面的引领指导作用，强化规划与省级、县级及其他专项规划的同步衔接。充分发挥重点产业工作专班作用，积极破解规划实施难题，全力实现目标任务。建立健全工业发展考核评价机制，将工业发展纳入州、县（市）相关部门年度工作考核，对全州园区进行单列考核。县（市）和园区根据规划要求制定具体实施方案，明确规划目标责任制和督查制度，加强年度季度运行监测与工作指导。加强规划实施评估，引入第三方评估，开展规划实施中期评估和终期评价，适时对规划做出适当调整。