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黔东南州2018年产业大招商和营商环境集中整治行动及2019年工作计划

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  • 信息名称: 黔东南州2018年产业大招商和营商环境集中整治行动及2019年工作计划

  一、州投资促进局基本情况

 

  黔东南州投资促进局于2011年4月成立,当时隶属于州商务局管理的正县级事业单位,2014年机构改革后,明确为州政府独立的正县级直属事业参公单位。经州委批准,2012年4月设立州投资促进局党组。目前,州投资促进局党组班子共有4人(局党组书记、局长1名,党组成员、副局长3名)。设有机关党支部1个,共有党员27人(其中退休干部2名)。同时设有工会、共青团和妇委会等群团组织。

 

  我局核定编制40名(其中:参公编制30名,事业编制6名,工勤编制4名)。内设办公室、人事教育科、综合业务科、项目信息科、投资合作科、产业促进科、投资服务与投诉协调科、考评督查科、央企投资促进科9个机构,下设州利用外资和招商引资项目代办服务中心。目前共有在职在编人员33名。其中:县级干部7名(局长1名,副局长3名,调研员1名,副调研员1名,副县级干部1名);科级干部18名(正科级干部10名,副科级干部8名),工作人员6名,工勤人员2名。

 

  二、2018年全州“两大行动”工作情况

 

  (一)产业大招商情况。2018年,全州共引进合同投资项目470个,新增合同约定投资额1073.56亿元,完成新增到位资金650亿元,项目开工率为100%,产业项目的投产率达75.62%,产业项目入园率为81%。其中,新引进五大产业项目323个,占新引进项目个数的68.72 %。一年来,全州共编制包装重点产业项目1154个,总金额3374.62亿元,纳入省级项目库600个,完成省级任务560个的107%;全州共引进技术含量高、成长性好的实体企业184家投资204个项目,完成省级目标任务100家的184%,引进高新技术企业16家;引进500强企业11家,投资项目17个。

 

  (二)营商环境建设情况。2018年,全省县域营商环境考评工作由省政府委托第三方机构贵州财经大学组织开展,主要考核指标是开办企业、办理施工许可、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷、不动产登记、缴纳税费、执行合同、政务效能、信用环境、企业信心等12项软环境服务指标,采取与企业代表座谈、问卷调查、查阅资料、实地考察和查验各职能部门为企业办理各项事务的资料档案等方式进行测评考核。从我州各县市看,三穗县得分78.99分处在全省中等偏上水平;黎平县、天柱县、锦屏县3个县处于全省中等偏下水平。从12项软环境服务指标看,我州1项指标靠前,3项指标居中,8项指标靠后。

 

  三、存在的问题分析

 

  一是顶层设计不够实。全州建立了“州领导带头、州直部门协作配合、县市(工业园区)抓落实”的工作机制,可是落实起来还有偏差。一些部门和县市(工业园区)大开放、大招商的意识还没有完全形成,有些州直部门对招商引资投入的精力不多,对联系点的产业招商指导不够。大多县市没有认真分析寻找对省、对州向外争取信息、资源和政策的切入点和突破口,积极向上向外争取招商支持的主动性不强,产业大招商联系机制应用不好,重大项目洽谈、重要客商会见停留在见见面、问问事的层面较多,没有形成上下合力研究产业、分析项目的有效机制,上下联结不紧、合作不够,影响产业项目引进落地。

 

  二是产业链研究不够深。部分县市对自身产业定位不明晰、不准确,不清楚当地有哪些产业链条、要发展哪些产业链条以及延链招商需要哪些市场资源、政策资源、要素资源,链条项目编制质量不够高,目标企业锁定不够准。同时,州直有关行业部门对本行业、产业的链条发展情况分析不足,还未充分参与到产业链条分析、链条招商中来。

 

  三是大数据招商不够强。各县市普遍存在对自身资源摸排不清、对外部投资信息掌握不明、想投资的企业找不到合适的项目、想落实项目的政府找不到合适投资者的现象。招商引资大多停留在展会招商、人脉招商的传统手段上,没有充分运用大数据智慧招商来创新我们的招商方式,达到精准高效的目的。

 

  四是“县落实”工作不够好。部分县市(工业园区)领导重视程度不够,不仅自己没有认真谋划招商引资工作,州级推荐介绍的很有投资意向的客商在县市没有得到足够重视,主要领导亲自接见、亲自洽谈、亲自研究的很少;绝大多数县市没有统筹好产业招商与脱贫攻坚的关系,一些县投资促进部门专业人员少、队伍弱,且经常有一半多人员一半多时间都在帮扶村,经常是办公室只有一个应付开会的负责人和一个接电话收文件的工作员;这些都在一定程度上给招商引资工作带来很大影响。

 

  五是项目落地保障不够足。我州开发区、工业园区基础设施薄弱,产业要素配套不健全,最明显的是项目用地指标少、标准厂房少,吸引项目落地的要素保障不足。园区标准厂房欠缺,建好的标准厂房已基本没有,因严格地方政府产生新的债务,县市无财力再建新的标准厂房,满足不了企业入驻需求。

 

  六是营商环境重视程度不够高。普遍存在承诺兑现难,由于各县财政困难,在项目引入时承诺事项难以兑现,也存在“新官不理旧账”情况;相关部门对营商环境的重要性认识不足,整治优化营商环境工作部署流于形式、浮在表面,存在侥幸心理和应付了事现象,瞻前顾后,碍于面子,不动真格,不使真刀,缺乏主动挖线索、找问题、搞整改的勇气和决心,有的甚至对生产企业正常反应的一些合理诉求不予重视,有的对他人提供的线索听之任之,作冷处理,无有效反应,与全省全州优化营商环境的大背景没有处在同一频道,拖了后腿。

 

  四、下步工作打算

 

  2019年,我州投资促进工作将认真贯彻落实中央、省、州“两会”和经济工作会议、民营经济发展大会精神,充分利用中央和省里出台的相关政策措施,坚持问题导向,开展好“产业招商质量提升年”活动,确保招商引资产业类实体经济到位资金增长10%以上,确保“两大行动”重点工作提质升档进位,打一场翻身仗。力求在八个方面实现大提升。

 

  (一)优化产业布局,推进错位发展实现大提升。结合国家和省里产业政策、各地资源禀赋、现有产业基础和产业发展趋势,会同州直相关部门、县市政府,结合14个工业园区定位的主导产业,有序抓好产业配套建设和产业大招商,推动实现产业错位发展。将园区作为承载产业的主要平台,统筹引导全州各产业园区(工业、农业、旅游)做好先进生产力、产业链和对口帮扶城市招商。支持各园区编制产业招商行动指引、优惠政策,策划一批招商引资项目,重点围绕“十大千亿级工业产业”、铝制品产业、农业产业和“3个100万”工程谋划招商项目。鼓励推行“政府服务、企业主体、专业化运营”园区招商机制。

 

  (二)强化协同作战,推进招商合力实现大提升。坚持“州领导带头、州直部门协作配合、县市(工业园区)抓落实”的工作机制,推动州直主管部门建立以“十大千亿级工业产业”和农业产业、现代服务业等重点产业链为主导的招商组织架构,组建工作专班,统筹做好全州重点产业规划布局,明晰各县市产业布局,研究分析产业链条,提升招引产业链水平。主动与行业主管部门协作开展专题招商,推动项目落地。进一步强化协调调度,协同相关部门制定全州“十大千亿级工业产业”和农业产业、现代服务业等重点产业招商行动指引,明确招商重点、项目布局、目标区域和企业,推动重点产业尽快形成集群。

 

  (三)健全统筹机制,推进政策引导实现大提升。坚持“四要素”(实体经济、科技创新、现代金融、人力资源)一体聚焦、同向发力。探索建立中小企业发展扶持资金池,会同州直有关行业主管部门和县市政府共同出资设立黔东南州产业大招商中小企业发展扶持资金池,适度吸收金融机构资本、社会资本壮大资金池,建立中小企业信用担保机制,为一批成长性好、科技含量高的中小企业、科技创新型初创企业提供信用担保和融资担保,扶持鼓励企业创新创造、做大做强。探索建立全州重点产业市场配置协调机制,从全州角度,组织力量对我州重大项目建设、工业发展、农业发展、旅游开发等可转化为市场需求的政府资源开展专题研究,将各地产业发展的市场容量需求作为优势招商资源进行统一谋划,推动实现以资源换市场、以市场换投资。建立“引资引智”共融互促机制。推动搭建我州人才服务工作平台,将人才引进瞄准沿海发达地区,延伸到海外。积极推进主管部门出台人才引进创新政策,针对人才落户、人才公寓、简化出入境手续、个人就医、子女就学、个人所得税纳税奖励等方面给予政策便利。加快推进人才市场与资本市场、技术市场、产权市场等要素市场的融合与对接,通过市场机制实现人才、科技、资本的有机结合。

 

  (四)创新工作方式,推进选商引产实现大提升。强化产业链招商,瞄准“十大千亿级工业产业”和农业产业、现代服务业等重点产业,形成1条产业链、1名州级领导、1组招商专班、1项金融服务和1套产业政策包的新“五个一”工作机制,重点引进一批强链、补链、延链项目,每个州级专班要确保3个以上链条关键环节项目落地,推动我州重点产业链条更加完备、产业更加集聚。强化以商招商,出台政策支持州内商协会做大做强;重视商协会资源利用,借助商协会、国际中介组织、大型金融机构等,发挥好招商专员作用,以龙头企业为依托,实施好以企引企,招引更多关联企业。强化大数据招商,运用省、州大数据招商平台,精准筛选招商线索,锁定目标企业,提高招商成功率和项目转化率,实现智慧招商。强化推进产业基金招商,利用好省绿色产业扶贫投资基金,利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资的方式,吸引一批优质农业企业、绿色项目落地。强化境外招商,紧盯“一带一路”、欧美、港澳台等国家和地区的先进生产力、重点优强目标企业开展境外招商,着力引进一批战略性投资者和先进技术。强化东西部扶贫协作和对口帮扶城市招商,充分运用好《黔东南州人民政府关于支持杭州企业来黔东南投资发展的激励措施》,深化与对口帮扶地区的产业招商合作,建立招商对接常态化机制,承接一批成龙配套的企业,共同打造一批产业合作示范园。

 

  (五)发挥平台作用,推进产业集聚实现大提升。充分利用展会平台招商。按照“高端化、国际化、产业化、成果化”的理念和“官、产、学、研、投”五位一体的思路,借助2019“贵洽会”、数博会、旅发会、民博会、姊妹节等省州展会以及丝博会、西洽会等省外展会,全方位宣传推介黔东南,实现招引100家以上的优强企业。持续深入重点区域招商。紧盯国内外500强企业和成长性好、技术含量高、带动性强的优强企业,围绕“珠三角”、“长三角”、“京津冀”、“湘成渝”、“港澳台”等几大重点区域,推动各级领导干部多层次、高频率、大密度开展精准外出招商,促进项目快引快落,力争引进500强企业3家。积极调动驻外办事处招商。用好州政府驻北京联络处、上海办事处、广州办事处的招商职能职责,与办事处全面实现项目信息、客商资源开放共享,让办事处找到的信息有回应、带来的考察有安排、落地的项目有服务,使办事处在前沿招商中有底气、有信心、有干劲,推动驻点招商取得新成效。

 

  (六)规范制度行为,推进招商质量实现大提升。规范项目事前评估,严格执行《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》,对拟引进的项目进行全方位评估,切实做到“四个不招”(不符合国家产业政策的不招,过剩产能、落后产能的不招,生态环保不过关的不招,没有效益的不招)。规范招商引资合同,进一步规范投资合同文本,完备合同要素,县级以上政府与投资者签订的投资合同须经地方政府法制工作部门合法性审查。规范优惠政策兑现,认真贯彻执行《黔东南州招商引资社会引资人奖励办法》,充分调动各级各部门参与招商的积极性;在全州范围对优惠政策兑现情况进行监督检查,规范约束前置补贴、后置补贴流程,确保各县市各部门严格依照有关政策规定兑现优惠政策。

 

  (七)加大整治力度,推进营商环境实现大提升。遵循打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地,一手抓提升,一手抓整治,通过机制建设实现“线索找得到,目标打得准,恶习治得好,效果传得开”,真正把服务做实,把环境做优。对标优化营商环境,全面贯彻《贵州省外来投资服务和保障条例》,对标世界银行和国家营商环境评价标准,对标国际先进理念和最佳实践,进一步优化营商环境,持续提升审批服务质量,提高办事效率。重拳整治突出问题,建立州级部门营商环境集中整治和优化联席会议制度,继续聚焦政务窗口服务质量不高、涉企服务不规范、政府失信行为、政策法规落实不到位、涉企服务效能低下和第三方评估发现的问题,充分发挥营商环境监督员作用,开展明查暗访和集中整治,坚持执行产业大招商奖惩机制,进一步建立健全产业大招商工作追责问责机制,旗帜鲜明地对影响、破坏全州营商环境的“人”和“事” “亮剑”“开刀”,推动整治震慑形成常态化。全面提升项目服务水平。围绕项目洽谈、落地、建设、投产、经营等各个环节,持续开展招商引资项目免费代办服务,让企业有更多的时间和精力去管理、发展项目,切实营造“亲商、安商、富商”深厚氛围。将重点建设好宣传发动、监督曝光、明察暗访、研判调度、限时办结、责任追究、回访回问、营商档案等八大制度,让公权监督实现系统化、制度化和大数据化。

 

  (八)坚持管党治党,推进党的建设实现大提升。把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持“三会一课”制度,加强党支部标准化建设,增强党组织凝聚力、战斗力。强化思想理论教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。领导班子同志严格落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活。持续深入转变作风。坚决贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定及其实施细则,以及《贵州省公务活动全面禁酒的规定》和《黔东南州招商引资商务接待管理办法》。坚持民主集中制,落实党风廉政建设责任制,深入推进“森林管护区”创建,举办2次党风廉政专题学习,组织1次警示教育活动,突出抓好招商引资活动等过程中的廉政风险防范,持之以恒整治“四风”,着力构建“亲”“清”新型政商关系。

 

  五、实现首季“开门红”的工作安排

 

  为确保实现2019年“开门红”,坚决以起步就是冲刺、开局就是决战的责任担当,开展了系列活动,务求抓早、抓细、抓实。

 

  一是提高站位抓落实。1月3日,在全州经济工作和民营经济发展大会结束后,州政府组织召开全州工业园区发展暨招商引资工作会议,这是我州2019年召开的第一个全州性业务工作会议。同时我们已在谋划春节后拟计划召开两个会议:一是全州产业招商和营商环境建设工作安排部署专题会,全面安排部署2019年产业大招商和营商环境建设工作;另一个是黔东南州招商专员工作会。

 

  二是开展服务商协会系列活动。1月7日—10日,州投资促进局开展“新春走基层·服务商协会”活动,走访慰问了在黔东南州的11家异地商会和行业协会。

 

  三是开展“基层服务”蹲点工作。1月14—18日,我局安排16名干部赴全州16个县市开展“基层服务周”蹲点工作,帮助各县市进一步厘清工作思路、谋划2019年工作。

 

  四是抓好春节亲情招商。下发《关于做好2019年春节期间亲情招商引资工作的通知》,要求各县市通过悬挂一条横幅、制作一张电子贺卡、走访一批落户企业、召开一次落户企业座谈会、返乡探亲成功人士座谈会、推介一次投资政策、搭建一个咨询服务台等系列活动,做好春节期间的亲情招商工作。目前,各县市均在如火如荼开展春节招商活动。

 

  五是认真谋划“走出去,请进来”活动。我局已着手谋划节后州委、州政府主要领导带队外出精准招商活动,围绕铝制品和钡业资源谋划产业链招商专案。2019年1月份,全州共开展“走出去”小分队精准招商30批次,拜访企业64家,达成意向12个;接待“请进来”考察企业190家,初步达成意向产业合作项目68个。

 

  六是预安排2019年产业招商目标任务。下发了《黔东南州2019年度产业招商工作目标计划预通知》、《2019年产业招商实现首季开门红工作的通知》,认真摸家底、储项目、抓存量、促增量,围绕目标任务进行量化督查调度、协调推进。

 

  黔东南州投资促进局

 

  2019年3月30日

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