关于《黔东南州优化营商环境十条措施》的起草说明

关于《黔东南州优化营商环境十条措施》的起草说明

一、起草依据。一是《贵州省优化营商环境条例》；二是《贵州省2022年度优化营商环境重点任务清单》；三是参照《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》以及借鉴北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个首批国家营商环境创新试点城市先进经验和成熟做法。

二、基本原则

1.营造亲商护商的氛围。主要是强化政府部门及领导干部服务企业要有正向清单和负向清单，要有以企业需求为导向的服务意识。比如，第一项第1条“实施‘八个刚性要求’，明确了8个必须和8个严禁的具体措施。

2.突出解决短板问题，力争走在全省前列。比如，针对2021年评估反映我州开办企业不能“一站式”服务的问题，《十条措施》明确了市场准入一环集成的措施（即第4项措施：将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节，一次性集中办理）；又如，工程建设项目审批时间长的问题，第9项措施明确了全流程审批时限压缩至35天以内（2021年金沙县已实现27.03天、七星关区27.99天，我州平均36.01天，全省平均46.09天）。

3.坚持法规底线慎重的原则。充分尊重相关业务主管部门的专业性意见，法律法规有明确限制的不再强求突破。比如，州法院、州检察院、州司法局等提供的措施全部采用，基本不作调整修改。又如，州财政局提出《征求意见稿》中第26项措施“不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明资料”与《政府采购法实施条例》第十七条相冲突的建议意见，已采纳并删除了相关内容。

4.力求与大湾区政策同频共振、规则全面接轨。全稿以《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》为基础框架，广泛借鉴大湾区和6个国家营商环境试点城市经验做法，力求自主改革创新。35项措施中：

一是借鉴佛山市和6个国家营商环境试点城市的有17项，即第2项“实现‘十个没有’”、第3项“加快‘一个转变’”、第4项“一环集成”、第7项“推行‘用地清单制’”、第8项“启动‘拿地即开工’”、第10项“实行‘多测合一’”、第13项“便利发票领用”、第20项“服务流程标准化”、第21项“服务平台标准化”、第23项“服务管理标准化”、第27项“深化综合监管”、第28项“强化信用监管”、第29项“探索‘双免’监管”、第30项“健全行业监管”、第31项“深化知识产权‘一站式’保护机制”、第32项“探索财产处置保全机制”、第33项“建立涉法维权‘绿色通道’机制”。

二是属于黔东南州自主改革创新的有10项，即第1项“实施‘八个刚性要求’”、第6项“一照多址”（该项措施中一照多址我州已贯彻落实到位，一证多址目前全省尚未推行，我州探索实行）、第9项“压缩审批实现”（我州将省要求的一般性社会性投资项目全流程审批时限从40天压缩至35天）、第11项“优化网上办税”（其中探索“远程帮办”，优化“自助办”属于我州的试点创新措施）、第12项“推行优惠政策‘直达快享’”（其中“开展企业降税降费红利账单推送服务，帮助企业算清算细减税降费红利账”是我州在全省的试点措施）、第17项“建立完善‘线上+线下’银企对接机制”、第18项“推动建立贷款快速办理机制”、第19项“加大金融产品和服务创新”（目前，“公共资源交易平台”和人民银行征信中心“应收账款融资服务平台”黔西南州、毕节市已完成互联互通，铜仁市即将完成）、第22项“服务方式标准化”（其中“五个免提交”改革属于全国首创）、第26项“采购流程无纸化”（简化对供应商资格条件的形式审查，目前除6个试点城市外，还有山东菏泽、安徽黄山、河南新乡等非试点城市已经开展。降低政府采购供应商交易成本，目前该经验做法在全国属于试点阶段，在我省属于首创）。

三是贯彻落实相关规定的有8项，即第5项“一照通行”、第14项“全面实施外商投资信息报告”、第15项“精简对外贸易经营者备案登记材料”、第16项“完善无纸化退税”、第24项“平台之外无交易”、第25项“异地交易无障碍”、第34项“完善诉讼服务机制”、第35项“依法平等保护各类市场主体权益”。

（详见附件2-4）。

三、主要内容。本《措施》主要包含10条措施35项具体内容，一是政商关系亲情健康（分别为第1、2、3项）；二是市场准入“1时代”（分别为第4、5、6项）；三是工程建设高效便捷（分别为第7、8、9、10项）；四是办税服务非接触（分别为第11、12、13项）；五是外资外贸便利化（分别为第14、15、16项）；六是金融服务均等普惠（分别为第17、18、19项）；七是审批服务标准化（分别为第20、21、22、23项）；八是公共资源交易阳光化（分别为第24、25、26项）；九是市场监管精准化（分别为第27、28、29、30项）；十是市场主体权益保护法治化（分别为第31、32、33、34、35项）。

原文链接：黔东南州优化营商环境工作领导小组关于印发《黔东南州优化营商环境十条措施（试行）》的通知